预算执行审计的价值取向 预算执行审计为人大监督服务。预算执行审计工作报告是本级人大审查和批准本级预算执行情况报告以及本级政府决算的依据，上一年度的预算执行审计工作报告又是本级人大审查下一年度本级预算草案和批准本级预算调整方案的依据。同时，预算执行审计还是促进本级人大所批准的预算得以严格执行，维护人大预算监督权威的关键环节。因此审计机关应将人大对预算监督的重点内容作为审计的重点内容。着力抓好对公共财政改革的实施、公共支出结构的优化、部门预算制度的建立和执行、预算超收收入的安排等情况的审计，为人大审查预算执行情况和决算草案提供可靠依据。 预算执行审计应为党委和政府服务，全面掌握财政资金管理和使用情况，关注专项资金的使用效益，对财政支出进行分析，关注国有资产使用管理中存在的问题，关注重大政府投资建设项目的效益问题，关注政府工作的重点情况，社会关注的热点问题及政策、制度不完善的问题，关注人民切身利益的问题，以达到为领导宏观决策服务的目的。 预算执行审计应以提高预算执行各单位的财政资金管理能力为目的。在审计监督的同时，通过向被审计单位提供审计咨询等，审计人员对预算的编制、批复、执行，预算资金的管理使用等方面向政府各部门提供更多的知识和信息，为避免问题的出现和及时解决问题发挥重要的防范作用，通过审计服务达到提高财政资金的安全性和效益性的目的。 预算执行中审计监督和服务应注意的要素 审计为经济和社会建设服务，需要转变观念，从单纯以监督为重点向监督和服务并重转变。在预算执行审计工作中，反映情况、揭示问题、作出评价、提出建议、促进整改，每个环节都应注重监督和服务并举。一是将服务着眼于促进改善民生和社会和谐。树立“民本审计”的意识，对关系民生和社会和谐的重点领域、重点资金和热点问题加强监督，持续加大对关系群众利益的各类专项资金管理使用和政策措施落实情况的监督力度，加强对群众所关心的教育、医疗、就业等方面的审计。二是将服务着眼于从总体上反映全面情况，提供全方位的信息。预算执行审计，不仅要对政府各部门的预算执行情况进行审计，还要开阔思路，对国有资产经营情况和保值增值情况进行审计，对政府投资的重点建设项目进行审计，以揭示政府性资金全面的预算执行和使用管理情况。三是将服务着眼于围绕促进深化公共财政改革，重点揭示执行国库集中支付制度、政府采购制度、部门预算的编制和批复、专项资金管理制度中存在的问题，做到财政改革到哪里，审计工作就延伸到哪里。通过对公共财政改革中面临的困难和存在的问题进行分析，及时反映改革中出现的新情况、新问题，总结经验，提出新的举措。推动财政改革的进一步深化。四是将服务着眼于防范财政资金风险。预算执行审计不仅仅是对预算执行的事后监督，更应该发挥预防的功能。同时要增强风险意识和忧患意识，积极关注经济风险，保障财政资金安全，为政府提高宏观决策的预见性提供真实可靠的信息。五是加强效益审计，促进政府规范资金管理。效益审计不一定只是体现在一个专项的效益审计项目上，要将预算执行审计和效益审计结合，将所有涉及效益审计的内容都进行效益审计。对财政资金管理中存在的问题进行效益分析。从财政分配入手，审查财政支出结构安排是否按市场经济和公共财政的要求，有效地解决财政支出“越位”和“缺位”的矛盾。通过审计促进财政改革，建立起一个能够有效规范支出行为和管理方式的符合现代市场经济要求的支出运行机制，使财政分配体现公平、合理、高效。六是灵活运用先进的措施和科学方法。通过推行现代审计管理，采用先进的技术手段，结合计算机审计，加强项目成本管理，重视人力资本的合理配置和有效利用，最大限度地缩短审计实施时间，实现审计资源和审计成果利用的最大化。七是统筹审计资源。做到三个结合：结合加强专项资金以及重点建设项目审计，对财政性资金支配和使用权进行监督；结合加强国有企业及国有控股和占主导地位的企业审计，对国有资产处置权进行监督；结合加强经济责任审计，对领导人员的经济决策权进行监督。八是落实责任，抓好整改。审计部门不但要努力督促预算执行审计部门进行整改，还要努力争取人大、党委和政府的支持。健全预算执行审计查出问题及处理整改情况向人大专题报告制度和责任追究制度，对拒不整改处理和落实执行的问题，由人大通过法定措施追究有关责任单位和责任人的责任。同时对审计工作报告、审议意见的研究处理情况或对审计工作报告作出决议的执行情况，完善人大必报制度，由人大通过法定措施督促落实。九是执行审计结果公开制度。将预算执行的审计工作报告在本级党委、人大、政府主办的媒体上向社会公布，接受社会各界和人民群众的监督，借助舆论监督扩大预算执行审计的影响，从而促进和提高预算执行审计监督的效果。
