被审计单位资料库，是指以电子文件的形式表达的被审计单位的基本情况、经济运行、管理情况和审计情况的有关资料的集合。被审计单位资料库的建设目标，是通过收集和整理被审计单位的基本信息、业务信息、历年的财务信息和审计信息，全面掌握被审计单位情况，为充分行使审计监督职责提供必要的支持。被审计单位资料库既能够使审计机关对被审计单位进行宏观的把握和了解，又可以比较精确地了解被审计单位的经营状况、资产质量、审计情况等，能够为领导作出审计决策提供信息和依据，为审计人员审计实践提供信息支持。 一、建立被审计单位资料库的必要性 （一）建立被审计单位资料库，是联系被审计单位的抓手。新中国审计监督制度实行以来，在强调审计监督的同时，十分重视审计服务，即审计工作不仅是监督，而且还要通过监督帮助被审计单位加强管理、健全制度，促进被审计单位提高经济效益；不仅要保护国有资金和财产的安全完整，而且还要对经济社会发展中出现的问题实施诊治，努力为经济社会健康发展出谋划策。因此，这就要求审计机关转变观念，找准审计监督与审计服务的有机结合点。通过建立被审计单位资料库，可以密切与被审计单位的联系，进一步加强与被审计单位的沟通与协调，争取被审计单位对审计监督的理解和支持，努力营造良好、和谐的审计执法环境，为充分发挥国家审计的职能作用、深入拓展审计空间奠定基础。 （二）建立被审计单位资料库，是确定审计项目计划的依据。“全面审计”是法律赋予审计监督职责的客观要求，“突出重点”是审计机关开展审计工作的必然选择，只有坚持“全面审计、突出重点”，才能保证审计监督目标更好地实现。目前，繁重的审计任务与现有审计资源相对不足的矛盾，已成为我国审计工作面临的主要困难。要正确处理好审计任务与审计力量的矛盾，就必须坚持“全面审计、突出重点”的原则，按照科学发展观要求，围绕地方党委和政府的工作中心及群众关心的热点问题开展审计，向政府提出准确的建议和意见。通过被审计单位资料库这个平台，可以对搜集和掌握的被审计单位的信息进行综合分析，从中找出影响国民经济运行的关键点，找准经济运行过程中存在的主要问题，为科学确定不同时期、不同阶段的审计项目计划提供参考依据。 （三）建立被审计单位资料库，是开展专项审计调查的基础。在审计转型的大背景下，审计方式由个案审计向个案审计与专项审计调查并存转变已成为趋势，发挥审计的“免疫系统”功能，更需要更多地运用专项审计调查来发挥审计的建设性作用。专项审计调查具有宏观性强、作用范围广、方法灵活多样的特点，围绕国家法规政策执行和重大宏观决策的落实以及党委政府关心和人民群众关注的重点、热点问题实施专项审计调查，可以从体制、机制和制度方面分析原因、提出意见建议，进一步优化政府集中决策机制下的宏观调控行为，深入揭示经济生活中的突出问题，更好地发挥审计监督服务于经济社会发展的作用。开展专项审计调查的基础是占有资料，而建立被审计单位资料库可以说是基础的基础。因为，被审计单位资料库不仅可以为专项审计调查提供基础资料，而且对选择调查方向、确定调查范围、编制调查方案等具有十分重要的参考价值。 （四）建立被审计单位资料库，是进行绩效审计评价的支撑。绩效审计是我国国家审计的发展方向，开展绩效审计对完善与我国社会主义市场经济体制相适应的现代国家审计制度至关重要。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确提出：要全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都要开展绩效审计。当前，开展绩效审计的瓶颈是缺乏统一的绩效审计评价标准。因此，拥有有关政策规定或被审计单位的内部规定、行业技术指标、被审计单位的管理目标或可行性研究报告的预定目标等被审计单位资料库应具备的资料，对准确评价被审计单位经济活动的效益、效率和效果至关重要。同时，建立被审计单位资料库，能够为审计机关及时掌握整体及个别被审计单位的财务效益指标、社会效益指标、工程质量指标、合规性指标等提供方便，为开展绩效审计评价提供信息支撑。 （五）建立被审计单位资料库，是加强审计队伍建设的内在要求。坚持以人为本，全面提高审计人员能力和水平，是提升审计工作质量和水平，推动审计事业科学发展的根本动力。审计工作涉及面广，政策性和专业性强，对审计人员的综合能力、专业知识及计算机技能等提出了更高的要求。只有把加强审计队伍素质建设始终摆在突出的位置，努力打造一支符合审计事业发展需要，具有较高素质的审计队伍，才能从根本上提高审计工作质量和水平，夯实审计事业的发展根基。建立被审计单位资料库，能够促使审计人员进一步转变思想观念，增强沟通协调能力，加强自身业务学习。因为搜集资料的过程，既是学习的过程、沟通的过程、激活思维的过程、转变作风的过程，也是强化监督的过程、分析研究的过程、提高解决问题能力的过程。通过建立被审计单位资料库，进一步增强审计监督的宏观性、客观性、目的性，提升审计监督的敏感性、预防性、服务性。 二、建立被审计单位资料库的基本思路 （一）提高认识，增强自觉性。审计署《审计信息化工作指导意见》指出，建立被审计单位资料数据库，对于总结经验、把握全局、提高审计工作质量有着积极的作用。因此，审计机关要提高建立被审计单位资料库的认识，增强建立被审计单位资料库的自觉性。一是敏锐对待资料。要充分认识建立被审计单位资料库是提高审计质量和效率的重要一环，是促进审计机关切实履行监督职责、更好地服务经济社会发展的一项重要工作。二是积极占有资料。占有资料是建立资料库的先决条件。要充分利用“审计管理系统”，着手建立被审计单位资料库，并对资料库进行及时更新、充实，以提高其利用率。三是充分利用资料。对于占有的资料，不能让它在资料库沉睡，而应该根据审计工作需要加以积极利用，通过对资料进行整理、归类，发现相关资料间的关系和资料之间的矛盾，促进审计思维始终沿着正确的方向发展，使资料库成为激发审计人员思维的宝库、开展审计监督的助手。
