（二○○九年六月十七日公告） 根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2008年12月至2009年3月对河北、山西等18个省（自治区）554座病险水库除险加固工程截至2008年底的建设进展情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下： 一、基本情况和总体评价 我国已建成各类水库85412座，其中大型水库493座、中型水库3110座、小型水库81809座。这些水库为我国经济社会发展作出了重要贡献。但绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，设计和施工质量缺陷较多，不少水库存在大坝单薄、渗漏严重、泄洪能力不够、防洪标准偏低等问题，同时由于大量水库已届设计使用年限，运营维护经费不足，部分水库疏于管理、老化失修，大量存在病险情况。 党中央、国务院对病险水库除险加固工作高度重视，水利部会同发展改革委、财政部从1999年起先后编制了三批建设规划，合计安排7887座病险水库除险加固，规划总投资892亿元，其中中央投资484亿元。一、二期规划1647个项目（其中大中型水库1049座）的投资计划已经下达完毕；第三期规划即《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称专项规划）项目正在实施中，目前已对3871座水库下达了中央投资200.2亿元，地方配套资金也正逐步分批到位。 本次审计调查重点抽查了18个省（自治区）完成投资较多的554座水库，其中大中型水库395座、小型水库159座，下达计划总投资合计162.84亿元，占这些省份已开工水库数量和已下达计划总投资的16.6%、32.6%。由于各项目建设进度不一，审计现场查勘了这些水库的工程质量情况，核实了549座水库的资金到位情况，分析了371座水库的概算，检查了220座水库的财务管理和会计核算情况。 审计结果表明，病险水库除险加固工程建设进展顺利，效益显著。具体表现在： （一）各部门高度重视病险水库除险加固工作。 1998年以来，发展改革委、财政部、水利部制定完善了病险水库除险加固工程有关项目管理办法，及时下达了投资计划和财政预算，并足额下拨了财政资金。水利部建立了分省对口的指导监督检查工作机制，与有关省级人民政府签署了责任书，明确省级政府负总责，确保工程进度、质量和安全，确保配套资金及时足额到位；下发了除险加固项目初步设计、财务管理、建设管理指导意见等管理制度，对各省（自治区、直辖市）开展了监督检查和年度考核，为工程开展提供了有力保障。 （二）各级地方政府积极组织项目建设。 按照水库管辖权限，除险加固工程由省、市、县政府水利部门分别组织实施。各级地方政府高度重视病险水库除险加固工程建设。总体上看，病险水库除险加固项目的建设管理制度较完善，绝大部分项目的法人组建、招投标工作较为规范，建设监理、质量和安全监督比较到位。 除完成列入国家规划和中央补助资金的项目外，浙江、广东等10个省（自治区）还自定规划、自筹资金，对17124座水库进行了除险加固，累计已完成投资129亿元，效果良好。如，浙江省委、省政府高度重视病险水库防洪保安工作，从2003年起开始实施“千库保安”工程，将除险加固工作列入省“五大百亿”工程实施计划，纳入新农村建设、生态省建设的考核内容，省、市、县合计投入资金32亿元，完成了1021座病险水库的除险加固；广东省1998年以来，安排对219座大中型水库、5808座小型水库进行除险加固，完成投资72.75亿元。 （三）大多数项目能按规划完成建设。 党中央、国务院关于加大病险水库除险加固工作力度的决策得到了深入贯彻落实。18个省（自治区）列入水利部三批规划的水库工程已完成投资283亿元，683座水库除险加固后已经通过完工验收，开始发挥效益，其中大型水库60座、中型水库363座。另有2649座水库已开工建设，其中大中型水库417座，规划项目开工率达到61%。2107座未开工水库基本完成了大坝安全鉴定，其中1950座水库已经完成初步设计编制工作，正在积极准备开工。 （四）已建成项目效益显著。 审计调查结果表明，病险水库除险加固工程建设及时，进展顺利，效益显著，深得民心。建设过程中未发生重特大安全事故，完成除险加固工程的项目已发挥巨大的社会效益。一是提升了防洪抗震能力，有效降低了灾情损失。18个省（自治区）新增防洪库容45.26亿立方米，防洪抗灾能力得到提升。如，陕西省县河水库成功防御了500年一遇的特大洪水，有力保障了下游人民群众的生命财产安全；四川省黑龙滩水库和陕西汉中石门水库除险加固后经受住了“5·12”汶川特大地震的考验。二是增强了供水和灌溉能力，改善了农业生产条件。病险水库除险加固增强了水库蓄水能力，提高了供水保障率，不少水库成为当地工农业生产和城镇、农村人畜饮水的重要水源地。据18个省（自治区）水利部门统计，病险水库除险加固工程新增灌溉面积1784万亩，年新增供水量36.8亿立方米，灌溉供水能力显著增强。北方一些水库在抗击2009年春季特大旱情中发挥了重要作用。如，除险加固后的甘肃省西营水库与红崖山水库联合调度，2009年春季向民勤县调水1232万立方米，有效缓解了该县的旱情；陕西省石堡川等8座水库2009年春季新增农田灌溉用水8190万立方米，多灌溉农田48.39万亩，有效缓解了渭北平原及宝鸡等地的旱情。三是通过实施除险加固工程，拉动了内需，推动了地方经济发展。18个省（自治区）合计新增养殖面积79万亩，年新增发电量8.92亿千瓦时。
