“快”是突破的关键 一是立案要快。对所有选案确定的案源必须按程序快速立案,配备精干的审计力量,制订周密的审计实施方案。 二是调账要快。案件一旦立案,迅速采取突袭调账审计,防止违纪者趁机破坏证据、编造假情节,使审计工作陷于被动。 三是组织分工要快。尽量减少案源的周围环节,调账后视情况立即下达审计任务。审计小组必须做到分工明确,对收集的会计资料进行认真细致地审计和分析,同时进行内查外调。 四是调查取证要快。调查审计中,迅速向有直接利害关系的当事人制作询问笔录,搜集与“小金库”有关的各种资料,以最快的速度获取第一手证据材料。 “准”是制胜的条件 一是审前信息掌握要准。必须注重做好审前相关信息的收集和分析,对被审计单位的基本情况、部门职责、行业特点等进行综合分析,寻找审计切入点。 二是收集证据重点要准。把突击检查的重点放在仓库明细账、收款收据、内部结算凭证、工作业绩统计资料、经济合同以及财务人员记录的与收支有关的笔记本、流水账、内部报表等资料上,掌握被审计单位资金流动的线索和证据。 “狠”是攻克的保障 一是当被审计单位“软磨”时,要表现出“不达目的,誓不收兵”的“狠心”。审计开始阶段,被审计单位往往采取一拖二磨三躲避的手段,此时审计人员要耐心宣传审计法,教育其积极配合,打消其侥幸念头。 二是当被审计单位“硬抗”时,要有“法字当先,敢于碰硬”的“狠招”。当有些单位以拒不合作的态度,妄图硬抗检查、逃避处罚时,审计人员必须明确态度,依法采取果断措施。 三是当被审计单位欲钻空子时,要有“依法行政,刚正执法”的“狠劲”。部分单位为了逃避行政处罚,在尚未作出处理决定前,往往企图以自查或突击并账等手段蒙混过关。为此,审计人员在实施审计当天,必须告知被审计单位和财务负责人,对审计期间查出的违法违纪问题,必须严格按《财政违法行为处罚处分条例》及有关法规处罚。 “慎”是出精品的基础 一是执法程序环节要“慎”。按照程序的合法性、资料的齐全性、内容的完整性、逻辑的一致性、证据的充分性等要求,严格操作程序,做到慎之又慎。同时,认真落实审计执法责任制,变过去注重事后的考核监督为事前、事中的预防控制,最大限度地对干部执法随意性进行监控和监督。 二是采集证据环节要“慎”。要特别注重直接证据材料的收集,对每一个违法事实,必须对两个以上当事人进行询问笔录,对与案件有关的情况和资料,尽可能采取录音、录像、照相和复制等现代技术手段采集证据,并尽一切可能进行内查外调。 三是组织实施环节要“慎”。要做到“四个到位”,即大案局长到位,部门配合到位,案件汇报制度到位,查处结果执行到位。发现大案要案线索时,统一调整审计力量,确保案件查处力度;大案要案查处过程中,必要时提请有关业务部门提前介入,对执法程序、技术力量、取证要求把关;在案件分配环节,实施案件回避制度和调案制度,对审计时间较长、疑点较多、查而未决的“拖案”,及时调查,指定新的审计专案组接管。