一、财政绩效审计的现状及面临的困难 （一）传统的财政合规性审计仍是当前财政审计的主导 一是领导干部经济责任审计已广泛开展。近十年兴起的领导干部任期经济责任审计，是以领导干部所在单位的财政财务收支为基础，对其任期内经济责任的履行情况进行审查和评价，为选拔和任免干部提供依据。这种审计是基于加强领导干部经济责任的基础上兴起的。它既包括合规、合法性审查，又包括经济、效益性的评价，因此，它是传统财务合规性审计与绩效审计的综合。 二是财政专项资金绩效审计已起步。甘肃省首个绩效审计地方规章—《兰州市绩效审计暂行办法》已于2004年12月经兰州市人民政府审议通过，于2005年1月起实施。该办法实施以来，兰州市审计机关已先后对财政医疗设备采购资金、科技三项资金、排污费资金和新农村建设资金等财政专项资金进行了绩效审计，取得了良好的效果，为今后广泛开展财政绩效审计奠定了基础。 （二）财政绩效审计尚处在探索阶段，面临诸多困难 近年来的审计实践表明，我国财政绩效审计尚处在探索阶段，虽取得了一定成绩，但要全面实施财政绩效审计还存在一些薄弱环节及难点： 1.评价财政绩效的标准难以确定。财政收支范围广泛，收支绩效呈多样性，既有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同的项目有不同的长期和短期效益，直接和间接效益。长期以来，一直无法采取一种比较准确的标准，来对财政收支的绩效进行衡量。而这一“盲点”，恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点。同时，由于衡量审计对象经济性、效率性和效果的标准难以统一，导致得出的结论有可能差异很大。因此，衡量标准的难以确定，给审计人员客观公正地提出评价意见造成了相当的困难。 2.财政绩效审计的方法无法统一。由于审计评价对象的不同，或者说审计评价对象的千差万别，致使整个审计界无法为财政绩效审计提供一个统一的方法和技术。这势必导致审计人员在财政绩效审计中可以灵活地选择与被审计事项相应的技术和方法进行审计，形成了选择技术和方法的弹性空间，并因此有可能影响最终审计结论的客观公正性。同时，财政绩效审计的方法和技术的不统一，给审计人员提供了自由选择方法和技术的余地，也使审计的风险进一步加大。 3.绩效审计证据的适度不好衡量。审计证据的不充分或缺乏证明力，会导致结论有失公正，增加审计风险，甚至可能造成严重后果。审计人员在财政绩效审计中选择可行方法和技术的同时，还要十分重视提高审计证据的充分性和可靠性，以保证审计结论的客观公正性。财政绩效审计由于方法的灵活性和审计对象的复杂性，同时又缺少可供遵循的准则和程序，使得财政绩效审计证据的收集渠道多种多样，因此财政绩效审计中，审计人员一般都会采取提高样本的代表性和增大调查样本量的方法，以增加对总体推断的准确性，但这又因人而异，致使审计证据的充分适度有效无法统一衡量。 4.绩效审计人员的素质参差不齐。财政绩效审计需要多种方法，并需要多学科和多领域的知识。目前传统领域的审计人员视野相对狭窄，缺乏必要的评价财政绩效的意识、知识及技术技能。而审计人员在开展财政绩效审计时需要具备相应的综合素质和胜任能力，能够在评价财政绩效时形成深刻、中肯、合理和科学的判断。所以，开展财政绩效审计需要包括经济、法律、财会、工程及计算机等方面的知识，多元化人才的审计队伍结构是财政绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。目前，我国审计队伍知识结构仍以财务、审计人才为主体，复合型人才严重缺乏。 二、财政绩效审计的突破口和重点 （一）财政绩效审计的突破口 针对现阶段开展财政绩效审计的客观条件和实际情况，财政绩效审计应将审计的目标定位于防范财政风险、保障财政运行稳定、提高资金使用效益，以及财政风险产生的根源。财政风险产生于政府所占有的资源难以满足所承担责任的需要，降低风险的途径是占有资源（货币收入）的增加和资源利用（货币支出）效益的提高。所以，应该将以下两个方面作为财政绩效审计的突破口或切入点：一是组织收入的政策、程序的合理性和效益性；二是资金支出的政策、程序的合理性和效益性。这两方面，就我国现阶段的情况和各国财政审计的发展趋势看，财政资金支出的效益更为关键。 （二）财政绩效审计的重点 从前文论述可推出，财政资金支出的效益是财政绩效审计当前的重点。对于向公众承担受托责任的政府而言，其活动的真正目标是如何综合运用预算、税收、投资、国债等财政政策和调控手段实现社会效益和宏观经济效益的最大化。那么开展财政绩效审计，其实就是要揭露我国财政支出管理中普遍存在预算约束软化、支出监督缺乏、项目安排失控、投资效益低下的问题，并分析和评价由于体制缺陷、管理缺损所导致的影响经济社会全面、协调、可持续发展的深层次问题，满足社会公众对明确公共资源管理责任和提高公共财政资金使用效益的要求与呼声，促进政府及有关部门加快公共财政体制建设，优化财政支出结构，合理分配社会有限财力、提高财政资金的使用绩效。 目前我国财政体制在支出管理方面的改革，以建立公开、透明、规范、科学且具有较强约束力的现代支出预算制度为主线，从预算、执行、决算三个环节入手，主要是通过划分基本支出和项目支出、实行政府采购制度和国库集中支付、决算进行效益考核，形成预算有标准、执行有约束、决算有考评的预算管理制度。可见贯穿财政支出改革的核心就是如何提高财政资金使用效益。因此，财政绩效审计的开展，就应该紧紧围绕这个核心具体实施。
