(一)设立内部审计部门的动因不同 从中西方内部审计的发展史来看,西方发达国家企业内部审计是随着经济的发展、企业内部管理层次的增多和控制范围的扩大,基于企业内部经济管理与监督的需要而产生,并随着管理的需要而不断发展的,它是企业管理体制的重要组成部分。我国的内部审计制度则是国家根据经济体制改革后出现的新形势,为强化审计监督体系,建立和健全企业自我约束机制,利用行政手段自上而下建立的。 (二)内部审计范围不同 从内部审计范围来看,西方发达国家内部审计涉及内容十分广泛,内容相当深入。以美国为例,内部审计部门已广泛开展了企业战略和经营决策审计、投资效益审计、市场景气状况审计、材料采购审计、生产工艺审计、产品推销审计、研究与开发审计、人力资源审计、后勤服务系统效率审计、信息系统审计及运行审计等。德国、法国、英国的内部审计范围与美国相似。根据美天然气协会和爱迪生电力协会的调查,1989年美国公用行业的企业内审工作时间只有19%用于财务审计上,余时间都转向了经营审计(或称管理审计)。当今,西方发达国家不仅重视审计工作,而且把内部审计作为培养管理人才的重要岗位。 我国内部审计范围职能层次较低,综合审计受限。从内部审计的发展史来看,内部审计经历了三个层次:第一层次为财务审计,第二层次为业务审计,三层次为管理审计。目前我国一部分企业内部审计已开始向管理层次迈进,但大多数还处于第一、二层次。内部审计范围大部分还停留在财务审计方面,即使有的企业开展了内部控制评估,大都局限于会计控制方面,很少涉及管理控制,这样使内部审计具有较大的局限性,难以深入地向企业经营管理方面拓展,谈不上为企业领导决策提供服务和咨询,这与国际内部审计开展企业运营全过程、全方位、多层次管理服务审计差距较大。 (三)内部审计目标定位不同 西方发达国家内部审计目标定位是为企业创造价值。以法国为例,内部审计的目标是帮助企业发现和回避风险,换句话说,就是要为企业的生存献计献策,帮助企业提高经济效益。内部审计从风险分析开始到对风险领域进行审计,最后提出回避风险的建议,并实施所提出的建议。法国内部审计的主要职责是服务,如法国铁路公路内部审计部门工作是帮助组织中各层次人员实现其工作目标,可见内部审计部门与管理层是伙伴关系,而不是“警察与小偷”的关系。法国内部审计部门已成为一个直接创造价值的部门,法国铁路公路内部审计产出比为1∶10。内部审计部门为企业所带来的效益,就是企业内部审计存在、发展、壮大的基础。 我国内部审计服务职能弱化,更多地体现在监督职能方面。我国企业内部审计一直以“查错纠弊”、核实收支以及审查违反有关财经法规的行为等财务审计为主,内部审计的内容虽然有经营审计的内容,但在实务中,经营审计的开展大多只限于管理层离任审计和其他经营业绩的评价,并且是事后性的,对企业管理水平和经济效益的提高并未起到应有的作用。这反映出企业内部审计的主导思想还处于查实资产的保全、会计资料的真实阶段,而并未将目标定位转向为提高经济效益,为企业内部管理提供服务,并创造价值。 (四)内部审计监督体系不同 西方发达国家内部审计健全有效。如英国的企业内部审计监督体系是由审计委员会、内部审计部门和委托外聘的外部审计机构组成。他们既相互独立工作,又相互联系和制约,共同发挥作用,形成完整有效的监督体系。西方发达国家大中型企业的董事会一般都设有审计委员会,它是企业内部监督的上层决策机构,具有独立性和权威性,不负责企业的经营管理,只发挥监督作用。审计委员会主要职责是:审核公司重大的财务报告问题;评价公司内部财务控制和风险管理;评价内部审计的作用和工作的有效性;监控外部审计师提供的审计服务等。 我国企业内部审计监督体系不够健全,独立性较差,权威性不高。法律法规上没有明确规定我国内部审计机构在企业集团的地位。隶属关系极不统一,既有对财务副总、财务总监负责的,也有对总经理负责的,还有受监事会和董事会领导的。而且,由于我国内部审计机构及人员是从企业内部产生的,受本部门、单位直接领导,难以很好地保障审计部门公正独立地开展工作。 (五)内部审计人员素质有差距 西方发达国家企业对内部审计人员素质要求严格,不具备一定专业素质、管理水平和实践经验的人员不能到内部审计岗位上来。在英国,内部审计被认为是很好的职业,职业前景非常好,内部审计岗位具有很强的吸引力。在德国的内审人员一般都接受过大学本科以上的经济、工商管理、会计专业的教育。在西方发达国家,内审人员要定期接受培训,不断更新知识,内部审计部门定期或不定期进行岗位轮换,确保内部审计人员具有较高的独立性和工作活力,保证了内部审计工作质量。 我国企业内部审计人员素质偏低,人员结构不合理。一些企业不重视引进专业人才,把企业闲散人员调入内部审计部门,做表面文章,有的审计机构成为企业的“养老处”,这种现象在国有企业较为普遍。在人员结构上,绝大部分是财会人员,据统计中国20万内部审计人员中80%是财会人员,而在西欧,则是财会人员、工程技术与管理、法律人员各约占1/3。单一的财会人员结构是造成我国内部审计难以向经营管理拓展审计范围的主要阻力。