自1996年开展本级预算执行审计以来，地税系统的税收征管情况一直是审计的重点，而漏征漏管现象是其较为突出的问题，虽然税收征管信息化建设日益完善，纳税登记管理逐渐规范，征收力度明显提高，但纳税登记率明显偏低，地税部门的纳税登记与工商、国税的登记相差甚远，种种迹象表明漏征漏管现象仍然较为严重，究其原因主要是纳税人主观上的偷逃税意识和税务征管人员的松散管理的渎职行为两个方面。漏征漏管户作为税收征管中的一个盲区，必将直接导致国家税款大量流失、征管人员腐败、渎职、损公肥私等违法犯罪行为的发生。因此，审计查处漏征漏管行为是十分必要的，有利于加强和规范税收征管行为，制约税收征管权力运用，促进征管过程中的廉政建设，保障地方财政收入稳步增长。 一、审计总体思路 在税收征管审计过程中，审计人员如果直接采用调查纳税登记户或人工比对工商登记信息的方法，不但浪费人力物力，而且取得的结果也无法真实全面地揭露漏征漏管现象，比较简单可行的方法是：利用Visual Foxpro等数据库管理系统，将地税的纳税登记资料与工商登记、国税纳税登记数据进行比对，由于当前三个系统的“登记代码”不统一，只有通过“名称”来排查工商、国税已登记而未办理地税登记的相关数据，最终审查出漏征漏管户的具体信息。 二、采集整理数据 （一）地税登记表。首先登录税收征管部门的纳税登记管理子系统，通过综合查询检索出辖区内的所有正常纳税人的税务登记信息，然后通过“另存为”功能导出为dishui.dbf（地税登记）格式文件备用。该数据表的主要字段为：Qybm（企业编码）、Qymc（企业名称）、Qydz（企业地址）、Jg_name（征管部门）、Qyfr（企业法人）、Cwfz（财务负责人）。 （二）工商登记表。其次在工商机关注册部门的配合下，进入工商登记信息查询系统，将辖区内（包括上级工商机关办理的注册单位）的所有登记在册的正常的企业及个体工商户进行检索，将检索的数据另存或转换为gongshang.dbf（工商登记）格式备用。该数据表采集主要字段为：bm（编码）、mc（名称）、dz（地址）、zczb（注册资本）、fr（法人）等信息。 （三）国税登记表。最后通过国税局征管部门的配合，进入国税的纳税登记管理子系统，将辖区内所有国税的纳税登记信息导出为guoshui.dbf（国税登记）格式备用。该数据表采集的主要字段为：nsrsbh（纳税人编号）、nsrmc（纳税人名称）、scjydz（经营地址）、frdb（法人代表）、cwfzrmc（财务负责人名称）等信息。 （四）数据整理 首先将采集的上述数据导入Visual Foxpro数据库管理系统，进行数据整理，打开Visual Foxpro数据库管理系统后，对上述采集的dbf格式的数据表文件可以直接使用（如果采集的上述文件为xls格式文件的话，利用Visual Foxpro“文件”菜单下的“导入”功能打开后，可另存为dbf格式文件）。地税、国税的登记数据较为规范，基本不用处理，而工商登记信息转换的过程中可能存在不规则现象，可以用REPLACE（替换）等命令结合SUBSTR（截取）、LEN（测试长度）、ALLTRIM（字符前后空白删除）等函数对数据中的不规则部分进行整理；利用“显示”菜单下的“表设计器”的修改功能，然后在工商、国税登记的数据表中添加bdig（比对结果）逻辑性字段，将每个数据表文件进行保存；最后对地税、工商、国税登记数据分别建立以“Qymc”、“mc”、“nsrmc”字段为索引的文件（使用如下命令USE"c:\……\gongshang.dbf"EXCLUSIVE INDEX on mc to gongshang.idx）以便于比对程序的调用（三个索引文件为：dishui.idx、gongshang.idx、guoshui.idx）。 三、数据比对 由于地税、工商、国税的登记编码不统一，故无法通过登记代码进行比对，只能通过登记名称来相互比对，这也增加了比对的难度，影响了比对结果。具体方法是：在Visual Foxpro数据库管理系统的命令窗口中，输入modify command命令，进入程序编写状态，用程序语言描述打开工商或国税的数据及索引文件，将其数据的每一条记录的登记名称到地税登记数据中去查找，如找到就将工商或国税的数据表中“bdig”（比对结果）字段标记为.T.（真），否则为.F.（假）（见图一、图二），将上述程序保存运行后，浏览工商或国税登记表，将其中未找到的重大可疑数据（比对结果为.F.）导出为xls或dbf格式的文件（使用如下命令：list for bdig=.F.to比对结果.xls），即为已经办理工商、国税登记而没有办理地税登记的企业或个体信息，以此为税收征管审计的基础信息，并到征管分局和纳税单位进一步调查核实，就能够比较容易地排查出真实的漏征漏管纳税企业和个体。
