为深入贯彻落实科学发展观，构建符合我国国情的环境审计模式，推动环境审计工作进一步深入发展，2008年9月到10月，中国审计学会组成调研组，开展了环境审计课题的专题调研。调研组先后到内蒙古、陕西、宁夏、海南、天津、北京6个省、市审计厅（局）和审计署驻西安、京津冀特派办，采取听取情况介绍、座谈研讨的方式，就当前环境审计工作的开展情况，进行了调查研究。在此基础上，中国审计学会于2008年11月中旬在北京召开了环境审计小型研讨会，到会专家教授和审计科研、实务工作者共有30多人，大家对我国环境审计工作面临的形势、现状和今后发展的方向及对策进行了深入的研讨，现将调研及研讨情况综述如下： 一、环境审计工作的基本情况和存在的问题 近年来，随着党中央、国务院和社会各界对环境保护问题的高度重视，审计机关的环境审计工作取得新的进展，逐步成为审计工作的一个重要组成部分。 一是各地审计机关都比较重视环境审计工作。省级审计机关98年以后较普遍设立了农业资源环境审计机构，明确了环境审计职能。一些省市审计机关，例如北京市审计局，还招录了一些环境专业人才，增强环境审计胜任能力。 二是多数审计机关能够主动围绕当地环境保护的重点和规划，有计划地确定一些环境审计项目，开展环境审计和审计调查。例如内蒙古自治区审计厅近年来开展了退耕还林还草、土壤沙化治理、京津风沙源治理等环境审计项目，海南省审计厅开展的医疗废物无害化处置管理与收费情况审计调查、生态林补偿基金审计调查、南渡江昌化万泉河三大流域水污染防治资金专项审计调查等，都收到了很好的效果，审计发现的问题和提出的建议都得到了领导和有关单位的重视。 三是各地审计机关不断探索环境审计工作规律，初步摸索了适合中国特色的环境审计路子和方法。从调研情况看，前些年开展的环境审计，主要是围绕环境保护专项资金开展审计或审计调查，如退耕还林、天然林保护资金审计等；还有一些环境审计项目是从环境角度出发开展的投资项目审计，例如污水处理厂项目审计、垃圾填埋和无害化处理等项目的审计等；不少地方还结合预算执行审计、投资项目审计、企业审计等将环保资金及环保法规、政策的执行情况等作为审计内容，浙江、辽宁等省还尝试在党政领导干部经济责任审计中，将环境保护责任纳入审计内容。 四是在真实性、合法性审计的基础上，积极探索环境绩效审计。有些审计机关针对环境项目政策性强的特点，以环境保护政策执行情况为切入点，在环境保护专项资金真实性、合法性审计的基础上，重点审查环境保护政策的贯彻落实情况和效果，初步形成了环境绩效审计的工作模式。例如审计署近年来组织开展的重点流域水污染防治专项资产审计、青藏铁路审计、节能减排审计调查都将环境保护政策的贯彻落实情况和环境保护效果作为重要的审计内容。 五是环境审计工作取得一定成效，不仅查处了一批违法违纪案件，严肃了财经法纪，还促进了专项资金的规范管理和环境保护政策的贯彻落实，保障了国家财政资金的安全和有效使用，在维护环境安全方面发挥了积极作用，得到了各级党政领导的充分肯定。 六是积极开展环境审计研究，为环境审计工作的开展提供了理论支持。从上个世纪90年代初，我国审计机关就开始关注和研究环境审计问题，中国审计学会历届理事会都先后多次开展过环境审计研讨活动，积极探讨适合我国情况的环境审计工作模式。地方审计机关也结合实践，开展了许多有益的环境审计理论研究工作。如天津市审计局早在1998年就开展了《天津市环境审计发展对策》研究课题，2006年又经市科委立项进行了《生态环境工程建设项目绩效审计方法》研究课题，对本市环境审计工作起到了积极推动作用。2000年以来，审计署先后多次举办国际环境审计研讨会和培训班，借鉴和分享国际环境审计经验，促进我国环境审计的发展。 从总体上看，我国环境审计工作历经十几年探索，已经取得了一定成效，但按照科学发展观的要求和国家生态文明建设的总体战略部署，我国的环境审计还有相当大的发展空间。当前环境审计还存在一些亟待解决的问题，主要是： 一是环境审计开展不够普遍。审计机关开展的环境审计项目数量和投入环境审计的力量都相对较少；越到基层，审计机关开展的环境审计项目越少。 二是环境审计内容和范围比较窄。目前多数环境审计项目的审计内容是环境保护资金管理和使用的真实性、合法性，延伸到环境保护政策的贯彻落实情况，而对环境保护和环境治理的效益、效果关注不够多，环境绩效审计开展较少；在审计项目选择上，对重大环境保护项目、生态建设项目关注不够，已开展的一些项目多是出现重大问题才去审计，对农村环境保护和生态建设问题还没有给予足够重视。 三是对环境审计工作统一组织协调不够。目前，审计机关从上到下对环境审计工作还缺乏统筹规划和安排，所开展的环境审计项目比较分散，缺少整合，有些重点项目往往是多头组织，有限的人力资源缺乏整合，调研中地方及被审计单位也有不少反映，影响到审计效果。 四是大家较普遍反映，上级审计机关应进一步加强对下级审计机关环境审计工作的指导，要求加强对环境审计工作的培训和信息沟通。目前基层审计机关对环境审计的理论和实务都较生疏，人才缺乏，开展环境审计有不少困难，存有一定的畏难情绪。 二、加强环境审计工作的几点建议
