近期，审计署组织18个特派办对18个省区约400座病险水库除险加固工程进行调查。调查结果表明，全国病险水库除险加固工程建设进度和质量情况良好，多数水库能按期建成并发挥社会和经济效益，但也存在个别影响水库安全运行的因素。 水库大坝安全涉及下游千家万户，病险水库被称为“顶在老百姓头上的一盆水”。我国水库大多数修建于20世纪50至70年代。新中国成立后，国家开展大规模江河治理，兴建了大量水库。这些水库在防洪、灌溉、发电和城乡供水等方面都发挥了巨大效益。但另一方面，水库安全问题突出。不少水库防洪标准偏低、泄洪能力不够、失修严重，被称为“病险水库”。1975年河南板桥、石漫滩水库垮坝，对下游地区造成灭顶之灾，京广铁路中断十几天。水利部普查发现，全国“病险水库”约有3万座。 1998年以来，国家先后规划投资7896座病险水库除险加固工程，2008年初，中央经济工作会议指出：“尽快规划落实三年内完成全国大中型和重点小型病险水库改造任务”。截至2008年，累计安排投资635亿元。 审计调查结果表明，全国病险水库除险加固工程建设进度和质量情况良好，多数水库能按期建成并发挥社会和经济效益。福建省大型水库东张水库，经除险加固后，经受住了2005年历史最高水位53.47米的考验，保护了下游福清市30多万人民的生命财产安全。审计对其坝高重新检测，未发现质量问题。山西省已完成改造的28座水库，直接保护人口近260万、耕地70万亩，每年实现防洪效益近10亿元。 但审计也发现一些影响水库安全运行的问题：一是个别水库未按规范设计，除险加固工程竣工不到一年即再次出现险情，造成安全隐患。审计署投资司在对江苏几座水库的审计中发现，在大坝安全鉴定报告中，由于错误应用设计规范，导致水库坝高设计不足，按设计建成后，仍然不能达到设计防洪能力。二是部分水库前期工作滞后，未按要求完成项目除险加固初步设计审批工作，未能安排项目投资计划，未能落实项目建设资金，未能及时进行除险加固，从而威胁下游人民生命安全。三是全国水库普遍存在县级财政资金配套困难，工程无法完工，影响水库正常运行。尤其是一些西部县区，本身属于国家级扶贫重点县，县财政更无力配套。四是病险小型水库数量大、隐患重，已成为防洪体系中的薄弱环节。很多小型水库在村、镇一级，管理层次低，管理水平不高，无法落实水库维修资金、岁修计划。而我国历史上垮坝失事水库96%是小型水库。五是管理体制限制，有大量非水利部门管理的水库安全状况不清，水库安全缺乏保障。审计署驻深圳特派办在福建省发现，有500多座水库未纳入水利部门管理，分别属于电力系统和其他系统管理。福建省水利厅不掌握其他系统管理的水库安全状况，当地政府也无法提供相关水库的安全状况资料。 针对以上“病因”，审计提出意见、建议，并得到有关地方政府积极回应。部分工程质量问题已经开始整修，部分地方配套资金已经到位，部分挪作他用的资金已经追回。地方政府根据审计提出的问题、建议，出台一批管理制度，完善内部控制，加强责任追究力度，提高建设管理水平。
