经济责任审计的方法

作 者:

作者简介:
任兆龙 甘肃省审计厅经责一处

原文出处:
甘肃审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2009 年 05 期

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      经济责任审计的方法就是指在审计过程中,为完成审计任务,达到审计目标所采取的方式、手段和技术的总称。经济责任审计除了要关注被审单位财政财务收支的真实合法效益情况之外,更需要对审计对象主要经济工作目标完成情况、重大经济决策及实施效益(效果)情况、内部控制制度健全有效情况以及领导干部遵守财经纪律和廉政规定情况作出评价。经济责任审计中的这些不同于其他类型审计的特殊需求,对审计的方法也提出了更多的要求。不同于常规财政财务收支审计,经济责任审计结果报告的评价部分,只有涵盖上述各方面才能更客观全面地反映被审计人经济责任的履行情况。

      一、经济工作目标的完成

      通过查阅被深单位的工作目标(计划)、考核检查结果、业务档案等业务资料,衡量审计对象在其任期内主要经济工作目标完成情况。首先需要弄清楚上级主管部门和本级政府部门向其所在部门下达的各项经济指标、经济责任有哪些。例如,对于一级政府主要领导的经济责任审计,需要事先明确财政收入征收任务、上缴利税、社保基金征收、债务偿还、招商引资、专项资金拨付、节能减排、环境保护、资源利用等主要经济考核指标的目标在什么水平上。其次,需要了解被审计人为完成这些目标所做的工作,以及取得的效果,当然包括整个过程中还存在的问题。同时还应重点了解是否存在弄虚作假的情况,有无应征未征、应缴不缴、造成财政收入流失、影响地方财政平衡的问题。

      二、重大决策的制定及实施

      通过查阅被审单位的会议记录、会议纪要、合同协议等资料,衡量被审计人所作重大经济决策及实施效果。可以从决策内容的合法性、决策程序的规范性、决策效果的真实性和决策资料的完整性四个方面考虑。所谓决策内容的合法性,就是核实建设项目、招商引资、对外投资、土地出让、大宗物资采购、大额资金分配、产权制度改革、国有资产处置等重大事项的决策是否符合国家财经法规的规定,对外签订的各类经济合同是否存在不合法或明显有失公平的条款。所谓决策程序的规范性,就应该去测试决策机制是否有效、决策程序是否规范以及决策方式是否民主,也就是说审查重大决策事项是否建立了相应的议事规则和有效的决策机制,与群众利益密切相关的重大决策事项是否建立了社会公示制度、专家咨询制度和决策责任追究制度等。审查重大经济决策事项是否按照规定的程序执行,工程项目是否切实按照相关制度规定的程序向社会公开或按规定进行招投标。审查重大决策事项是否遵循民主集中制原则,是否存在违反决策程序个人擅自决定大额资金运作,是否经过集体讨论。所谓决策效果的真实性,主要审查决策确定的各项目标是否真正实现,有无谎报决策效果,同时需要审计人员结合实际,采取多种方式检验决策的效果,看是否获得了预计的经济效益或社会效益,是否达到了设计要求和预期效果。所谓决策资料的完整性,主要审查重大决策事项的相关资料管理是否规范,内容是否完整,是否建立项目的立项文件、可行性报告、对外签订的合同、集体讨论形成的会议纪要等资料档案。

      三、内控制度的建立健全

      通过收集被审计人任职期间出台各类管理制度,衡量被审计人所在部门内部控制制度健全有效情况。通过对单位的内部财务管理监督和资产管理等制度的建立健全及执行情况的审计,检查是否在国家有关政策的基础上建立健全了部门规章制度,重点审查本部门业务管理制度、资产管理制度、廉政建设制度的建立和执行情况,各项规章制度是否建全、有效,制度是否落到实处,是否符合本单位的实际,是否能维护单位财产物资的安全和完整。审查所在单位资产变动情况,揭示单位制定的经济管理政策的效果及管理不善造成损失浪费等问题,衡量是否能有效地防止违规违纪行为,是否有利于改善机关内部管理,堵塞漏洞,提高机关工作效率和资金使用效益,有无因内控制度不严、管理松散等造成损失浪费及其他经济事故问题。

      四、审计对象个人廉政情况

      通过财政收支、财务收支相关资料及整个审计过程,来衡量领导干部遵守财经纪律和廉政规定情况。主要审计领导干部配备车辆和住房分配是否符合规定,是否报销应由个人支付费用,是否占用公款公物,是否利用职权为他人经济担保,是否直系亲属在其管理范围内经商,是否多拿工资资金等个人所得,通讯工具和通讯费是否符合规定。还应该从单位财务是否公开,购买活动的审批、付款、经办三个环节是否分置,财务支出和单位职能是否关联,办公和家庭通用物品的更新和替换是否正常,固定资产购建的决策程序是否规范来衡量领导干部遵守财经纪律和廉洁自律的情况。

      通过这些方法,收集数据、分析整理,而后运用到审计评价中去,对审计对象工作目标的执行力、重大经济决策的科学性、内控制度的完整性及个人的廉洁自律进行客观全面的评价。随着经济的发展和审计技术手段的不断更新,经济责任审计工作在方法上还会不断创新,为进一步加强和完善干部监督和权力制约机制作出更大的贡献。

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