一、政府审计与国家经济安全的关系 《中华人民共和国宪法》第九十一条规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门、地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督”。《中华人民共和国审计法》在1995年和2006年的修订中将立法的目的规定为：“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。”这一规定将政府审计的服务对象直接界定为国家的宏观经济发展。 国家审计署刘家义审计长曾指出，现代政府审计作为国家的免疫系统，有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议，有责任在永不停留地抵御一时、一事、单个“病害”的同时，促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。正是由于政府审计的这一本质要求，决定了审计工作的基本职能是维护国家安全特别是国家经济安全，保障国家利益，保护人民利益，促进经济社会全面、协调、可持续发展。因此，维护国家经济安全是审计工作的第一要务，维护国家安全、保护国家利益是政府审计的永恒主题。 国家经济安全涉及较多领域，主要包括国家宏观经济政策的制定和实施、国家重点行业的运行、国家金融安全、国家可持续发展等方面；政府审计与国家经济安全的关系主要体现为职责关系、监督关系、预警关系和服务关系。 （一）政府审计与宏观经济政策的制定和实施 宏观经济政策指国家或政府为了增进整个社会经济福利、改进国民经济的运行状况、达到一定的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。从西方国家战后的实践来看，国家宏观调控的政策目标，一般包括充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等四项。 政府审计作为国家免疫系统，对宏观经济政策的制定和实施具有职责、预警和服务关系。《中华人民共和国审计法》第一条明确指出，审计法的制定是为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。宏观经济政策的制定和实施对国民经济和社会健康发展具有重要影响，国家审计机关有保障国民经济和社会健康发展的职责，与其具有职责关系。预警是国家免疫系统的特点之一，政府审计从财政资金使用效益角度反映宏观经济政策的制定和实施的经济性、效率性和效果性，评价国民经济和社会是否健康发展。政府审计履行受托责任，对经济责任的履行情况进行调查，调查的结果反馈给相关部门作为政策制定和调整的科学依据，服务于国家宏观经济的制定和实施。 （二）政府审计与国家重点行业的运行 2006年，国资委主任李荣融代表国资委提出对国有经济结构调整的部署：国有经济要对“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”保持绝对控制力，即国有资本要对军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业保持“绝对控制力”；并且国有资本要在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九大行业保持“较强控制力”。这一部署表明上述行业是中国目前的重点行业，是关系我国经济安全的部门和行业。 《中华人民共和国审计法》第二十一条指出，“对国有资本占控股地位或者主导地位的企业的审计监督，由国务院规定。”《中华人民共和国审计法实施条例》第二十条规定，审计机关既可以审计国有资本占资本总额百分之五十以上的企业，也可以审计国有资本占资本总额的比例不足百分之五十，但是国有资本投资者实质上拥有控制权的企业。因此，对国有资本占控股地位或者主导地位企业、金融机构进行审计监督政府审计机关的法定职责。国家重点行业是国家绝对控制或较强控制行业，也就是全部国家投资或大部分国家投资的企业，政府审计应对其进行监督。同时，对重点行业的审计可以取得客观、公允的经济数据，为重点行业的结构调整和发展提出决策依据，具有服务性。 （三）政府审计与国家金融安全 金融安全是国家经济安全的核心，是货币资金融通的安全和整个金融体系的稳定。金融安全是和金融风险、金融危机紧密联系在一起的，既可用风险和危机状况来解释和衡量安全程度，同样也可以用安全来解释和衡量风险与危机状况。作为整个经济和社会的血液，金融的安全和稳定，直接影响到我国经济与社会的整体生存和发展。另一方面，金融安全又必须建立在社会稳定的基础上，社会不稳定的某些突发性因素往往又成为引发金融危机的导火索。 《中华人民共和国审计法》第二十一条和《中华人民共和国审计法实施条例》第十九条赋予了政府审计机关对金融机构审计的权力，审计机关对国有资本占资本总额的比例超过百分之五十，以及国有资本占资本总额的百分之五十（含）以下，但是国有资本投资者实质上拥有控制权的金融机构的资产、负债、损益，依法进行审计监督。通过审计监督规范金融机构的经济行为，保证国家金融系统的健康发展，防止金融安全极端状况的出现。另一方面，政府审计机关的独立监督可以披露真实、客观的金融运行信息，为金融管理部门的决策提供信息服务。通过对审计暴露问题的分析，评价金融安全程度，发挥审计免疫功能，建议管理部门及时调整金融政策，降低金融风险，避免金融危机的发生。
