一、节能降耗审计的现实意义和优势分析 （一）节能降耗审计的现实意义 1、节能降耗审计是内部审计有效履行职能的体现。 2、节能降耗审计是效益审计的具体应用和拓展。 （二）内部审计开展节能降耗审计的优势分析 1、审计目标更符合企业内在需求。 2、审计重点更贴近企业生产实际。 二、节能降耗审计的内容和方法 （一）审计内容 审计内容包括节能节水基础管理，节能节水项目管理，节能节水项目资金管理，能源购入、储存、传输及转供管理，能源消耗财务管理，主要耗能装置能源消耗及挖掘降耗潜力，减排降耗治理目标实现情况及变化趋势等。 1、节能节水基础管理。主要关注节能管理制度体系建设及执行情况，如计划管理、统计管理、计量管理、节能节水监测管理、固定资产投资工程项目节能节水管理、节能节水技术措施、节能效果考核等方面管理制度的建立及执行情况。 2、节能节水项目管理。主要关注立项管理、项目开工建设过程管理、项目质量监督管理、施工内容和进度以及验收管理、项目经济后评价、项目节能节水投资效益分析等方面内容。目前，重大节能技改项目是提高企业能源利用率最根本的措施，投资大，经济效益与环保效益显著，应作为审计重点。 3、节能节水项目资金管理。主要关注是否专款专用，有无隐瞒、转移、挪用专项资金的情况；有无账实不符，虚列工程支出等现象。 4、能源购入、储存、传输及转供管理。主要关注是否存在由于管理不到位而造成的损失浪费；外购价格是否合理，是否存在由于价格不合理造成能源消耗成本过高等问题；企业煤炭、燃料油等能源是否制定了合理储备定额，是否存在因储存不当造成变质、毁损、流失等情况；企业燃动能分配传输系统布局是否合理，传输损耗是否合理；企业对外转供水、电、汽等能源是否建立了完善的价格形成和调整机制等。 5、能源消耗财务管理。主要关注能源消耗量会计计量、核算的真实性，能源损耗合理性以及用能量的平衡关系，会计核算的消耗量和资金额是否真实反映能源购入、加工转换、使用、结存及各环节发生损耗等的平衡关系且核算正确；分析原油、水、电、汽、煤炭、焦炭、燃料气、燃料油成本指标，计算各年总能源费用、使用外购能源费用和直接生产过程单位产品能源成本及变化趋势。 6、主要耗能装置能源消耗及挖掘降耗潜力。主要关注企业主要耗能装置或设备运行效率；选择主要耗能装置的重点工艺能耗指标、单位产品能耗指标及影响能耗变化因素，通过计算分析，查找能耗过大的能源种类、能源消耗损失的主要环节和设备，排查浪费，挖掘降耗潜力。 7、检查节能降耗治理目标实现情况及变化趋势。主要关注企业是否建立节能目标责任制和考核评价体系；节能降耗、节水减排指标完成情况以及企业分解指标完成情况等；分析节能降耗变化趋势。 （二）审计方法 基本的审计方法是依据能量平衡的原理，对企业的能源管理、使用状况进行综合分析，包括对节能降耗工作管理现场调查，数据搜集与审核汇总、典型系统与设备的运行状况调查、能源的盘存查账以及借鉴一般审计技术方法、内部控制测试，并辅以现场检测等。 1、审阅法。主要对企业有关节能降耗管理制度、会议纪要、节能降耗目标责任书等资料进行查阅，采取问卷调查、抽查有关业务记录、对有关人员询问等方法，对有关节能降耗的制度建设和管理情况进行审查、评价。 2、实地观察与鉴定法。主要对有关节能降耗项目、设备运转情况进行现场观察和符合性测试，并借助相关专业技术手段和方法进行鉴定，评价节能降耗管理工作开展的实际效果。 3、平衡分析法。主要对企业能源消耗管理情况进行综合平衡分析，对生产规模、产品产量与消耗能源数量存在明显依存制约关系的燃动能源进行平衡分析，以评价能源消耗的合理性。 4、比较分析法，主要对企业重要指标进行年度对比，通过与历史水平、同行业先进水平或行业标准水平进行比较，分析重点节能降耗指标增减情况，找出存在的差距并分析原因。 三、节能降耗审计面临的困境及应对措施 （一）面临的困境 1、审计人员的专业素质面临挑战。对一个企业进行节能降耗审计，需要对该企业的能源管理状况、生产投入产出过程和设备运行状况等进行全面的审查，对各种能源的购入和使用情况进行详细的审计。这就要求对企业的能源计量、监（检）测系统和统计状况进行必要的审查：要对主要耗能设备的效率和系统的能源利用状况进行必要的测试分析；要利用历年统计数据、现场调查了解结果及测试所得数据，按照相应的标准和方法计算出评价企业能源利用水平的技术经济指标（如产品能源单耗、综合能耗、主要设备的能源利用效率或耗能指标等），并做出财务和经济评价。这对审计人员素质提出了很高要求。审计人员必须熟悉企业能源消耗结构和流程，包括能源消耗种类、实物量和折标能量、能源购入储存、加工转换、分配传输和使用环节的传递流程。如果审计人员对企业的主要工艺过程、用能系统、设备或重要工序的能源消费特点不熟悉，就无法科学规范地采集用能单位能源消耗数据、对能源利用状况进行定量分析、对能源利用效率和消耗水平以及能源经济与环境效果进行判断、分析和评价，最终影响节能降耗审计质量、效果以及目标的实现。另外，节能降耗审计的基本方法是依据企业的能量平衡、物料平衡原理，通过对能源成本分析、工程经济与环境分析以及能源利用系统优化配置理论等，对企业生产经营过程中的投入产出情况进行全方位的监督、检查、评价，有针对性地提出整改措施。它是一套集企业能源核算系统、合理用能的评价体系和企业能源利用状况审核考察机制为一体的科学方法，需要审计人员系统地掌握和运用与之相应的知识和技能，全面考量审计人员的专业素质，审计人员的专业胜任能力面临挑战。
