陈如军 （海南省审计厅党组书记、厅长） 明确目标，精心谋划审计工作科学发展之路 （一）以促进完善公共财政为目标，进一步深化财政审计 坚持以预算执行审计为主线，突出财政审计一体化。通过审计促进深化财政体制改革，建设公共财政；促进转变政府职能，建设服务型政府，提高政府提供基本公共服务能力。以资金为主线，以项目为载体，以规范经济权力的运作为重点，以推进基本公共服务均等化为目标，加强对公共财政资金、公众资金、公共财物、公共权力、公共服务领域的审计监督，以维护公共资金的真实、合法、安全、有效，不断提高各项公共财政资金的使用效益。 （二）以服务生态省建设为目标，加大环境审计力度 生态省建设是一项功在当代、利在千秋的战略性决策，海南省委省政府始终把生态环境保护与建设放在经济社会发展全局的首位，实现经济、社会与环境效益的三赢，并将其作为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求和重要任务。这些都要求审计机关在审计工作中更加关注资源利用和环境保护的效率效果，关注环境与资源保护政策的落实情况和目标实现情况，关注环境与资源安全，加大环境绩效审计力度，及时分析存在的问题，提出建议。 在充分调查研究的基础上，我厅着手起草了（海南省审计厅关于深入开展环境审计服务生态省建设的工作意见），并围绕生态体系建设、水环境综合整治和饮用水源地保护、生态环境保护建设工程绕森林资源重点建设工程等4个主题，策划了近几年的23个环境审计项目，服务于海南生态省建设。 （三）以服务社会主义新农村建设为目标，深入开展涉农审计工作 去年我厅出台了《海南省审计厅关于深入开展涉农审计工作为社会主义新农村建设服务的意见》，对全省有关资金型、项目型、政策型、群众利益型等涉农审计作了总体部署。通过对涉农资金的分配、拨付、管理和使用情况的审计，提高涉农资金管理水平和使用效益，揭露资金投放和使用中带有普遍性、倾向性的问题，防范和化解涉农资金风险，促进农村经济体制的健全。同时，要加大审计调查的力度，通过对审计和审计调查情况的研究分析，积极提出审计建议，促进完善农村改革发展的各项政策措施，从深层次上保障现代农业的发展。 （四）以维护老百姓切身利益为目标，积极开展社会热点问题的审计 对于海南省民生项目，审计部门将从开工前直到竣工之后，进行全程跟踪审计，确保项目资金使用效率和质量。2008年7月召开的海南省委五届三次全会决定，今后5年时间重点在教育、就业、公共卫生及基本医疗体系建设、社会保障、住房保障、农民增收和生态文明建设等7大民生工程实施27个重点项目，至少投入452亿元。对于这些项目，海南审计机关将进行全过程审计，确保投入每一个民生项目的资金花得合理合法，花得有效益。 （五）以促进提高资金使用效益为目标，强力推进投资审计 抓好对政府投资建设项目的全过程跟踪监督审计，进一步规范工程项目的建设和管理，努力纠正和克服工程建设过程中出现的超概算、超预算建设和高估冒算、虚报冒领、跑冒滴漏、虚增工程等问题，特别是严格把好工程结算审计关，有效核减工程造价，为政府节省建设资金，不断提高政府投资建设资金的效益。 （六）以加强对权力的监督和制约为目标，加大经济责任审计力度 加大对领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策执行权等方面的监督力度，促进领导干部经济决策的科学化、民主化。突出三个重点：一是把经济责任审计的重点转移到预防决策失误、管理失控、行为失范上来。二是把经济责任审计和执行财政预算、经济效益审计有机地结合起来。三是对领导干部经济责任审计的评价，既要评价其履行职责和廉洁自律的情况，又要评价其履行经济责任的优劣得失和管理使用财政公众资金的效益高低情况，以及贯彻落实党委、政府各项决策、部署的措施是否得力，成效是否显著。 陈志刚 （深圳市审计局党组书记、局长） 一、创新审计理念，指导审计实践 刘家义审计长在全国审计工作会议上指出，审计机关在25年的实践探索和理论创新中，对国家审计的规律、本质和功能的认识也在不断深化，由最初定位为查错纠弊发展到国有资产的守护神，进而认识到现代国家审计是民主法治的产物和推进民主法治的工具，是保障国家经济社会健康运行的 “免疫系统”。审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，体现在审计的预防、揭露和抵御功能。刘家义审计长的“免疫系统”理论，是在不同历史发展阶段、从不同角度认识审计而进行的概括和总结，是审计的本质和规律在不同历史阶段的外在表现。随着审计理念的不断丰富和完善，审计实践也在新的理念指导下有了新的改进和发展。我们首先要把这一理念实实在在地落实在行动上，真正用于指导审计实践，才能有效发挥好审计的“免疫系统”功能。一是审计工作要更加自觉地从以合法、合规审计为主向以绩效审计为主转变。审计机关不仅要充分重视对违法违规问题的揭露和查处，更要坚定不移地深入揭示体制机制上的问题，充分重视剖析问题产生的原因，提出完善制度和规范管理的建议，切实承担起审计的历史责任，更加全面、有效地发挥审计的作用。二是改进服务质量，增强审计工作和审计机关的亲和力。审计监督是一种服务，其目的是通过检查、诊断、治疗、预防等手段，有效治病、抗病、防病，以提高整个肌体的“免疫力”，以更好促进经济社会健康运行。2009年深圳市委、市政府在全市开展“服务年”活动，要求加强对企业、群众和基层的服务，抓好服务企业、促进发展的政策措施执行落实情况的检查监督，确保经济平稳较快发展，深圳的审计机关将以此为契机，在监督中提供服务，在服务中严格监督，不断提高审计工作的绩效水平。三是加强和其他各类监督机构的联系，发挥好保障经济社会健康发展的整体合力作用。审计与纪检监察、司法监督以及其他各类监督机构一起构成国家社会“免疫系统”，各类监督机构按照不同的岗位和分工，从不同方面发挥其“免疫系统”功能。为了维护好肌体健康，发挥好“免疫系统”功能，单纯靠审计不能从根本上解决问题，必须依靠纪律检查、司法和行政监督机关以及其他各方面的支持。深圳市审计局将充分利用行政监督联席会议这一平台，通过形成行政监督的整体合力，促进“免疫系统”功能的有效发挥。
