一、基层审计机关审计计划管理存在的主要问题 一般而言，基层审计机关的审计计划管理共分为三个环节：一是年度审计计划的编制；二是审计计划的执行；三是审计计划实施情况的考核。三个环节相辅相成，紧密联系，集中体现了审计机关业务管理的科学性和效率性。然而在现阶段，由于缺乏统一规范的评价体系和必要的技术手段，审计计划管理很难做到科学、严谨、高效，存在的主要问题有： 1.计划编制不够科学严谨，缺乏严格的标准和认证程序，计划的制订带有一定的盲目性、随意性。一些审计机关在制定年度计划时，在被审计对象的选择和审计项目的确定上，对以往年度审计的情况缺乏全面立体的把握，此外，审计计划的安排缺乏长远性、中长期规划与年度审计计划呼应与衔接，导致出现监督缺位和重复监督并存现象，没有做好审计资源和审计成本的最佳配置。人大在审议年度审计计划时，因为缺乏必要的辅助资料，除了当前重点、热点审计对象，人大无法复原和把握其他审计对象全貌，导致对审计计划的监督缺位。 2.审计项目计划执行中进度管理缺乏全面性和连续性，容易出现进度管理中的“盲区”和“死角”。尤其是对于大中城市的区级审计机关，由于审计项目多，审计力量相对薄弱，同一时期有可能出现上百个审计项目同时在审的情况，个别审计项目容易游离于管理层视野之外，导致出现管理死角，同时，由于进度管理大多依靠口头汇报进行，管理层对项目进展的全貌缺乏直观把握，因此，管理层在进度管理中的积极统筹协调作用受到制约。 3.计划考核缺乏基础依据，尤其是进度考核很难实施。科学有效的考评制度是促进审计计划管理工作的有效手段，目前质量的考核可以有比较规范的标准和比较成熟的操作方法，而进度考核往往流于一纸空文，审计机关很难对审计项目进展情况实施有效的月考评和年终考核。 二、采用计算机图形图像技术改进审计计划管理的思路 针对区县级审计机关在审计计划管理中存在的问题，笔者认为，在审计计划管理中，若能将计算机图形图像技术和数据库技术相结合，利用图形图像简捷、直观的图解语言优势，建立一个审计计划辅助决策系统和审计计划进度管理系统，审计机关按图索骥，同时结合考虑其他特殊情况，会有效解决以上几个问题，具体思路如下： 1.审计计划辅助决策系统。模拟审计机关编制年度审计计划的方法，我们不难看出，大多数审计机关基本遵循了以下原则：一是优先选择年度重点、热点、影响面大的资金流作为审计对象；二是对于大多数审计对象，由于其职能、资金流不同，审计机关会潜意识地对其重要性进行排序，如哪些单位应两年审、哪些单位应三年审、哪些单位应四年审，按照不同的审计周期对其进行轮审；三是对于重要性水平差不多的审计单位，审计机关会认为应该间隔大致相等的时间将其轮审一遍；四是对年度确定的审计对象，应根据其不同的审计重点采用适合的审计方式（如预算执行审计、行政事业审计、经济责任审计、专项资金审计等）来相互补充。而大多数判断，必须基于对这些审计对象历史审计纪录整体全面把握的基础上，因此，将历史审计纪录以一种科学、简捷、直观的方式展现在一个平台上供审计机关分析、比较、选择是一个关键问题，这个问题仅依靠审计知识和经验无法解决，但却正好是计算机图形图像技术凭借视觉传达表现事物特征的强项。 同时，在模拟审计机关制定年度审计计划的思维过程中，我们提炼出一些必须综合考虑的要素，如被审计单位名称及其类型（政府机关、事业单位、街道办事处、国有企业等等）和党政领导姓名、自然年度、被审计单位在连续自然年度内审计的情况（如已审计、未审计，还可以根据不同审计类型将已审计分为预算执行审计、行政事业审计、经济责任审计、专项资金审计、审计调查等等）。将这些要素全面、有机地组合起来，表现在一个平面上，为审计机关制定年度审计计划提供一个全面立体的思维平台。 另外，随着经济责任审计范畴的扩展，确定经济责任审计对象也成为制定年度审计计划的一个重要内容，也应相应为经济责任审计量身定做一套专用的计划辅助决策系统，该系统应能够在表现被审计对象分布情况、任职年限、接受审计情况（包括离任审计、任期审计、未审计）的基础上，供审计机关综合考虑，为了满足计划制定过程中反复论证比较的需要，还应将目前的计划审计和历史审计情况同时展现在审计机关面前。 根据以上分析，我们提出用计算机图形图像技术建立审计计划辅助决策系统的思路：在一个平面上，用X轴表示自然年度，用Y轴表示被审计单位，用位于某(x，Y)位置的单元格来表示被审计单位某一自然年度接受审计的情况，其中单元格内可以用分割线、色块填充、文字注释等多种符号组合来传达被审计单位党政领导姓名、采用哪几种审计类型等等信息。 2.审计项目进度管理系统。根据审计署6号令，可以将一个审计项目的实施进程划分为若干阶段，从项目立项开始，要经历发审计通知书、现场实施、征求意见、法制复核、出正式报告等等过程，若想有效控制审计项目的进度，首先是必须将所有审计项目全部、无一遗漏地呈现在管理者面前，避免出现管理盲区，其二是将每一个审计项目在不同阶段的时点记录下来。这两点用数据库技术均可以做到，但缺点是不能直观地将时点转换为各阶段经历的时间长度，因此，管理层在评价多个项目的进度控制时，无法在较短的时间内获得项目进展情况的第一印象。因此，表现审计项目各阶段经历的时间长度成为进度管理系统的核心。 利用计算机图形图像技术则可以很好地表现时间长度，将Y轴表示审计项目，在X轴上用连续的、不同颜色的色块来表示进度，其中以色块的颜色表示审计项目所进行到的阶段，色块的宽度来变现时间长度。 为方便审计机关实施进度管理及进度考核，在数据库中，对进度表的设计除应包括各阶段的起讫时点外，还应包括被审计单位、主审人员、所在科室、审计类型等等字段，以方便审计机关进行任意条件的动态管理。
