从三个环节探索提升预算审计质量之路

作 者:
陈晖 

作者简介:
陈晖 宁德市审计局

原文出处:
福建审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2009 年 04 期

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      一、创新审计方法,提高审计效率。

      以下根据审计实践中的实例进行说明:

      1、假设问题存在求证审计法

      带着疑问和问题去实施审计是一种较为普遍采用的审计方法,也符合国家审计存在的前提假设,即国家审计制度的设计是以审计客体舞弊客观存在为基本假设。在具体操作时,一是假设问题存在但不假设存在什么样的具体问题,然后结合其他方法收集审计证据;二是假设问题存在并分析推理出存在什么样的问题,有的放矢地去收集审计证据,这种做法在专案审计中运用时往往也能起到至关重要的作用。当然我们也可延伸运用在常规审计中重点、疑点的环节。例如市机关事务管理局预算执行审计中,审计组在进行现金盘点时,发现其中一位出纳神情紧张,不停地抽烟,取资料时遮遮掩掩,举止异常,并多次催促审计人员尽快结束现金盘点工作。对于这一疑点,审计组现场进行闭门分析和讨论,决定先假设该出纳肯定存在问题,并根据这一假设,立即对审计工作进行调整:一组审计人员对该出纳进行单独的、全面细致的现金盘点,另一组审计人员走访、询问该出纳的领导和同事,掌握其工作、生活等方面资料。随着审计组工作重点调整后的工作开展,该出纳刻意隐瞒工会资金收支资料且资料混乱的问题显露出来,但是工会资金总量多少、收支情况如何、结余金额多少等情况审计组未掌握。对此,审计组再次运用假设问题存在求证法,假设并推理出该出纳肯定存在挪用、贪污工会资金的问题,并根据这一假设,再次进行分工:一组人员根据上述假设,有的放矢的收集资料和证据,并着手进行前期的统计;另一组人员将审计情况向市局领导汇报,寻求市局领导的支持与指示。

      通过一个细微的疑点,审计组两次运用假设问题存在求证法,大胆假设问题,分析问题,从而最终查处该出纳挪用单位工会资金20多万元的犯罪事实,充分证实了审计组两次假设的存在。这里需要说明的是,假设问题求证法的运用,是在发现疑点、难点的情况下,结合审计人员的专业判断、职业经验,做出的预判、预想。是审计人员专业素养,综合素质的体现。假设问题求证法,目的在于有的放矢地集中审计力量,在纷杂的表象中直接抓住关键问题、收集关键资料、切入关键要害,从而提高审计效率,降低审计成本。

      2、审计目标导向审计法

      任何一个审计项目都有其具体的审计目标,在审计目标单一且非常明确的情况下,一切以单一明确的审计目标为导向开展工作,实施审计,会使得整个项目思路清晰,工作开展有条不紊,也会使工作效率成倍提高。例如,在今年7月,面对一个总资产近5亿,拥有数个下属子公司,且经营范围广泛,涉及水电开发、土地整理、房地产建设、船务投资、路桥收费站经营和证券投资等领域的大型国有企业,要彻底摸清家底需要至少20名以上的专业审计人员、大半年的时间。实际审计组只配置6名审计人员,并要求在20天内完成任务。面对该项目任务重、时间紧、人员少的局面,审计组经过研究与商讨,决定采用审计目标导向型审计法。该项目审计目标单一明确,就是摸清家底,搞清投资经营状况。审计组以这一目标为导向,采取突出重点,直接切入企业本部,集中审计对企业家底有重大影响的、资产总量较高的重点子公司,以相关会计要素(如与资金相关的会计要素、与债权债务相关的会计要素、与实物资产特别是土地相关的会计要素)、相关经济活动(如经济担保、对外投资、或有负债等)等为重点,将审计总目标分解到这些具体子项目上,并落实到具体审计人员,进行项目分解、任务分工。经过审计组全体人员每天近12个小时高强度的工作、周末连续加班等艰辛努力,最终摸清了该公司的家底、历年资产增减情况及对外重大投资的经营状况。披露了该公司重大投资损失、重大投资缺乏监管无法保证收益取得、债务往来频繁内控缺失、违规超范围投资高风险行业等事实。审计调查报告得到了市委陈荣凯书记的批示,并在审计期间,多次听取市审计局领导关于审计调查情况的汇报,并做出了指示。

      审计目标导向法,犹如在茫茫黑暗大海中给审计组、参审人员树立了一座灯塔,指引审计组直线前行,使参审人员时时刻刻都看得见目标,辨得清方向,不论目标多远、多庞大、多纷杂。

      二、注重审计信息编辑提升审计成果

      一是证据充分,层次分明。为全面地反映问题,避免就事论事,审计过程中应向被审计单位或相关部门深入细致地了解产生问题的原因,搞清楚“为什么”,查清问题产生的危害,搞清楚“怎么样”,与相关单位探讨解决问题的有效途径,搞清楚“怎么办”。只有这样,审计信息才能结构完整、证据充分、全面客观。例如我科室在市机关事务管理局预算执行审计中,通过延伸管理局二级报账单位发现存在很多问题:报账单位普遍存在财务意识淡薄,兼职出纳对财务工作缺乏责任感;现金管理亟待加强;预算经费的核销较盲目,影响预算的准确执行;其他经费仅由出纳一人核算管理;出纳换岗未办理交接手续,现金余额没有移交;有的会计随意改动数据,未按规定保存财务资料等等。如何将上述错综复杂、种类繁多的问题进行归类、分析,并形成一篇简明扼要、层次鲜明、重点突出的审计信息,成为反映审计组业务功底和综合能力的一项重要工作。审计组首先与相关人员进行深入细致的调查、沟通,弄清“为什么”会产生上述问题;掌握问题产生的原因后,审计组进一步进行审计干部的专业分析,并利用网络了解上述问题在其他地市已产生的危害实例,判断和罗列问题危害各种可能,从而弄清问题会产生“怎么样”的危害;掌握原因,了解危害,接下来,审计组的任务就是探寻解决之道,为此审计组查阅大量资料,组内进行广泛讨论,并多次与市机关事务管理局及二级报账单位等相关单位进行深入的交流沟通,进行共同探讨,促使最终的审计建议更具建设性、操作性、针对性和实用性。经过上述三项步骤,最终形成的审计信息层次鲜明,结构完整,内容突出,审计组先后撰写《市委、市政府机关大院内报账单位财务管理存在隐患》、《机关事务管理局工会财务账目混乱巨额短缺》2篇要情专报,引起市领导高度重视,时任市委书记的朱之文同志、市长陈荣凯和常务副市长傅贤光都在审计信息上做出了重要批示。审计组还针对往来款项余额大、账户多问题提交4篇审计信息和1篇统计专题分析予以反映,多层次、多角度、多形式的反映问题,扩大了审计影响,提升了审计成果,引起了有关单位的关注与警示,促使市机关事务管理局及有关单位着手建章立制,加强了对资金、资产和工会的管理,两次邀请审计人员开讲授课,“以会代训”抓整改。

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