风险基础审计是指以审计风险的分析、评估为基础，规划审计工作，确定审查会计账目的重点和抽查规模，以获取充分、适当的审计证据，查明会计报表是否公允真实的审计程序模式。审计面对一个尚未完全信息化的税收征管系统，而且电子征管系统不能保证数据完整和完备，数据反映的信息结构分散、内容单一。在这种审计风险相当大的情况之下进行税收联网审计，审计人员所要做的就是尽可能在一个可以接受的低审计风险之内，准确评价审计对象和可以利用的税收电子数据的综合风险，决定符合性测试和实质性测试的内容、范围和数量。 1.调查分析，围绕审计目标制订实施方案。审前调查，确定计算机审计的适用范围和运用方法。主要是评测税收征管系统，梳理税收业务，结合税收业务的信息化程度，选定计算机审计的适用范围和运用方法。这一工作主要在审前调查阶段进行。 2.风险评测，确定审计数据需求。根据税收联网审计目标，开展税收收征管系统评测，进行重大错报风险（固有风险和控制风险）的评估，依据“检查风险＝审计风险／重大错报风险”模型，确定审计数据取得的范围和数量。 税收联网审计的目标除了及时动态地反映财政收入筹集情况，与非联网的税收审计同样以监督检查税收征管的真实性、合法性作为主要审计目标，而税收征管业务也始终是围绕税款展开。因此，税款入库（包括稽查入库）、退库（包括减免税款）的真实性、合法性是税收审计风险控制的核心环节，要控制重大错报风险，检查风险取值区间就相应很小，数据取得范围就必须尽可能广泛，抽样数量和取得证据的数量也相应增大。 根据这一原则，重点选择入库、退库、减免、申报（主要是零申报记录）、发票领用、税务登记、纳税鉴定等主要的地税征管数据，在相关代码表的配合下，构建审计分析模型，进行数据整理和分析，形成审计中间表，筛选出审计疑点。 3.识别风险，进行数据分析。第一步，建立系统模型，进行数据总体情况的分析，汇总入库税款、退库税款、减免税款金额，并与税务部门财务报表、金库报表核实，结合风险评估，分析存在差异的原因和这些差异对后续分析的影响程度。 如果核对结果对后续分析可信度的影响在可接受的风险范围内，接下来就是对入库税款、退库税款、减免税款这三大项内容展开分析。第二步，在风险控制的基础上，筛选出第一步总体分析的结果中风险较大的项目和相关税种、税目，围绕这一初步分析结果，建立类别模型，展开更为细致和有针对性的分析和复核，寻找其中风险最大的对象，作为下一步工作的重点。 4.规避风险，判断审计重点对象。汇总各项分析所得的风险对象，可能是纳税人，也可能是具体的涉税环节，建立个体模型，对这些风险对象进行综合评估，对风险最大的对象，从税务登记、纳税鉴定、发票领用、税款申报、税款入库、退税、减免税，到审核评税、税务稽查等各环节，围绕其全部的涉税事项或相关环节，调阅有关文档展开审查和核对。并对结果评估风险，确定审计延伸方向和审计重点，准备进行审计核实。 5.审计延伸，调查取证。税收征管实务工作中，由于税收征管法规的复杂性，决定了税收征管工作的复杂性，也导致了税收审计工作的复杂性。很多审计事项的风险评估必须经过审计延伸、实地调查，才能得到正确的审计判断。因此，审计延伸既是依据风险评估，落实审计疑点的调查过程，也是发现新问题，进行新一轮风险评估的过程。这样，由一个风险疑点展开，发现新的风险疑点，再将新的风险疑点展开，最终，审计人员对审计延伸证实的问题，进行审计取证，至此，税收联网审计现场实施阶段结束。
