预算单位追加专项资金的特点 目前，预算单位在正常经费预算之外，根据开展事业和活动的实际需要，向财政部门单独申请追加专项资金的做法，已经非常普遍。从了解到的情况看，没有追加专项资金的预算单位几乎无几。这部分专项资金具有如下特点： 项目数量和金额多少不一。与财政部门直接掌管的专项资金不同，预算单位专项资金项目的数量和金额，一般因该单位的职能和本年度事业发展的需要而确定，有的单位一年3至5项，有的单位8到10项，个别的甚至更多。金额上少则一二十万元，多则成百上千万元，没有一定之规。 资金用途具有多样性。从目前了解到的情况看，预算单位专项资金的用途，因预算单位的不同而不同，呈多样性的状态，大致可以分为信息化建设（或电子政务）类，重大活动（如会议、展示、比赛等）经费补助类，办公设备（如电脑、公务用车等）购置类，办公用房维修类，履行职能特殊需要类等。 资金“链条”长短不一。预算单位追加的专项资金有的只在本单位范围内使用，有的要下拨到所属单位使用，有的还要用到一定范围的活动参与者或拨到具体的受益群体。 预算单位具有较大支配权。审计发现，由于追加的专项资金一般都通过“一事一议”而申请下来的，没有列入当年预算“盘子”，很多预算单位都来不及专门制定相关的使用和管理规定，再加上财政部门“鞭长莫及”，审计机关每年只能安排对一部分预算单位进行审计，因此，预算单位的支配权相对扩大。 预算单位追加专项资金审计的重点 针对以上特点，笔者认为应当明确以下审计重点： 专项资金申请和批复情况。首先对专项资金的申请文件检查审查。专项资金的申请文件是预算单位向财政部门提出追加专项资金的理由、金额、用途、使用效果的规范性公文。审计人员审查时，主要看追加专项资金理由的必要性、追加金额的真实性、资金使用用途的明确性和预期使用效果的可评性。其次，对财政部门的批复文件进行审阅。专项资金的批复文件是财政部门向预算单位拨付追加的专项资金的专门性公文。批复文件一般载明追加的资金额度、资金使用项目名称、需列支的预算科目名称等。审阅时，审计人员应对比申请文件看追加的项目是否一致，追加的金额是否一致，专项资金的使用是否有特殊要求等。 专项资金账户核算情况。专项资金属于财政专款，为做到专款专用，一般均要求单独进行核算。审查时，审计人员要看专项资金是否做到单独核算（专户或专账），是否存在与其他资金“混”在一起核算的情况。 专项资金专款专用情况。审计人员在摸清预算单位专项资金收、支、余的基础上，主要检查预算单位对专项资金有无制定管理办法，内部控制是否健全有效，是否按照申请文件和财政部门批复文件确定的使用范围安排使用专项资金，是否存在挪用、浪费、闲置等情况。对于专项资金结余，主要审查是否真实，是否转到账外，私存私放形成“小金库”，是否未经财政部门同意用于其他项目支出。 专项资金使用效益情况。对于以社会效益、行政效益为主的专项资金，审计人员应有重点地选择社会效益、行政效益可以细化、量化的项目支出，深入了解专项资金的使用是否达到了预期效果。对于有少量的、间接的经济效益要求的项目支出，审计人员应当实际了解是否达到了预期的经济效益，没有达到的是什么原因。 开展预算单位追加专项资金审计的组织策略 认真进行项目的选择。坚持“有所为，有所不为”的原则，选择那些单项金额大的项目支出、资金流动链条长的项目支出、几个年度连续有拨款的项目支出和使用效益目标比较量化、细化的项目支出，作为重点审计的项目，避免全面铺开，造成顾此失彼。 合理确定审计的时间。预算执行审计一般以上一个会计年度的财政收支为主要审计内容，但是，在这个会计年度里，预算单位追加的专项资金许多都处在“申请——批复——拨款”状态，有的甚至在11至12月份才拨付到位，大都来不及得到使用。因此，必须在时间上向以前年度延伸，将上至两个年度追加的专项资金也列入审计范围，这样就可以对虽然在以前年度拨款，却在审计的会计年度使用的专项资金进行比较彻底地检查。 方案、汇报、汇总实行“三统一”。即统一审计实施方案中专项资金审计的重点、统一审计项目中期审计情况汇报的内容、统一专项资金审计发现问题的汇总类型。这样做，目的是使专项资金审计开始有统一部署，开展有统一要求，收尾有统一口径，便于审计组开展工作有所遵循，防止出现各行其是的情况。 注重提升审计成果质量。由于是在预算执行审计中开展预算单位追加专项资金审计，因此，审计人员要将追加的专项资金管理和使用中存在的问题，该与预算执行中存在的其他问题合并的合并，需要单独提炼反映的，一定要做好提炼工作，既要分析预算单位自身管理的情况，还要看财政部门预算管理机制和制度建设方面还有哪些需要进一步完善的地方，为财政部门进一步完善预算管理制度，提高追加的专项资金使用效益提出建设性意见，促使预算单位的专项资金发挥更大的作用。
