A、引言 在计划经济下，中国公立高校是政府的一个教育“生产”部门，学校经费均来自于国家财政拨款，招生和分配也由国家统一安排，高校没有任何自主权。故没有对大学治理产生迫切需求，也无需太多的审计监督。然而，随着改革开放的不断深入，高校由原来的行政附属单位，向相对独立的知识和教育经营单位转变，高等教育不仅要适应国家建设的需要，还要符合学生和社会各方渴求知识和教育服务的要求，高校的委托代理关系日趋复杂化。 为了切实维护高校各利益相关者的权益，降低代理环节的风险，急需在高校管理体制中引入市场化的治理工具。继1983年国家审计机关成立后，各公立高校相继成立了内部审计部门，随着高校发展的内部与外部环境变化，我国高校内部审计的目标和功能定位也应作出相应的更新和调整。 B、高校治理环境变迁对内部审计的需求 （一）高校财政投入体制变迁对内部审计的需求 中国高等教育的拨款模式经历了三个阶段：一是1949-1985年的“基数+发展”的经营分配模式；二是1986-2001年的“综合定额+专项补助”模式；三是从2002年开始的“基本支出预算+项目支出预算”模式。 迄今，高等教育投入形成以下特点： 一是建立了政府分级拨款的体制。2003年全国1552所普通高等学校中，中央部委所属111所、地方部门所属1268所、民办173所。中央与省级政府两级管理、以省级政府为主的新的高教管理体制基本形成，拨款也从以中央政府为主向中央与地方政府分担、以地方政府为主的格局转变。 二是实现了教育经费多元化。1990-2000年间，财政性经费投入占高等教育经费总投入的比例从98.3%降为57.5%，其中，预算内拨款从88.6%下降到47.3%。 三是增加了项目拨款的数额。20世纪90年代以后，中央财政增加了对高等教育的专项资金投入。博士点专项基金、重点学科建设、人才培养基地建设、“211工程”、“985工程”等专项拨款明显增多，经费数额显著提高。 四是确立了“效率优先、兼顾公平”的原则。随着社会主义市场经济体制的确立，高等教育资源配置从体现政府主导、效率优先、重点倾斜的特征，逐渐转向政府与市场共同作用，效率优先、兼顾公平的配置模式。 目前我国高等教育面临需求压力巨大、规模扩展迅速、质量问题凸现、投入明显不足等诸多矛盾。因此，如何加强高校内部审计工作，强化风险管理及内部控制，降低办学成本，提高资金使用效益，防止贪污和浪费，成为迫切需要解决的问题。 （二）政府审计变迁对高校内部审计的要求 2006年2月新修订的《政府审计法》认为，政府审计目标是“维护经济秩序，提高资金使用效益，促进廉政建设”。同时，该法规中的第二十五和第三十六条还规定，审计机关对国有企事业单位的主要负责人实施经济责任审计，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。 另外，审计署发布的《2006至2010年的审计工作发展规划》也指出，今后五年国家审计工作的主要任务是，认真落实修订后的《审计法》，全面加强审计监督。并强调：(1)继续坚持以真实性为基础，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设；(2)全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会；(3)加强科技、教育、医疗等关系经济社会发展、涉及广大人民群众切身利益的专项资金的审计和审计调查。 《政府审计法》和审计署“十一五”规划的上述规定对公立高校的内部审计提出新的任务和要求，即高校内部审计应由过去仅仅关注财务收支的合规、合法审计，向更多地关注资金绩效审计和岗位领导的经济责任转变，并提高高校的财务透明度。 C、现阶段我国公立高校内部审计的目标 （一）高校内部审计应对谁负责 现阶段我国高校内部审计机构有的是独立设置，有的是与纪检或监察合署办公，其领导模式有的是在校长或副校长领导下，有的是在党委书记或纪委书记的领导下，还有的是由学校董事会下属的审计委员会领导，从长远来讲，最后一种领导模式似乎是较为理想的选择。 从目前现实来看，独立设置内部审计机构，在校长领导下开展内部审计工作，更易取得成效。 因为审计是一项专业性的经济监督，其注重对财务收支、项目资金效益和岗位经济责任的评价，对事不对人。而纪检和监察则是对领导干部进行监督，对人不对事，所以审计与纪检、监察评价标准、工作方式都有很大不同，合署办公，不利于审计工作的顺利开展。同样原因，内部审计接受校长领导，对国家预算拨款、基建拨款、学杂费收入、捐赠收入等资金收支进行经济监督，并对基建投入、项目资金等实施经济性、效率性和效果性及有关人员岗位责任进行审计，更有利于发挥内部审计作用。 因为现阶段大学校长不仅要充当大学独立学术精神的代表，而且还要承受多元化资金来源的受托管理责任，同时还要接受学校党委的领导，并承担为社会服务的责任。因此，大学校长所受的约束是全方位的，他们不仅要善于经营，谋求高校在量上的扩张和在质上的提高，还要会讲政治，这也决定了现阶段高校内部审计的特点，即要在做好财务收支的真实性和合法性审计的基础上，进一步做好效益审计和经济责任审计。
