非常规审计的意义及特征 非常规审计是指国家审计机关在特定社会环境（如自然灾害、战争、饥荒等突发性和不可预见性因素）的前提下，按照最高审计机关的指令，对特定的标的物进行的一种审计监督活动。由于它未纳入年度审计项目计划，故被称为非常规审计。 1.突发性和不可预见性：之所以是非常规审计，是因为事情发生得太突然，没有现成的政策法规可供审计直接利用，也没有现成的审计方法可供借鉴；而常规审计大多有先例，政策法规比较明确，有直接可利用的审计方法，具有可比性。 2.审计标的物的特定性：非常规审计只对非常时期的特定标的物进行审计监督，比如这次抗震救灾资金物资审计，只对抗震救灾资金物资进行跟踪审计，对地方的其他资金概不涉及。救灾款物走到哪里，审计就跟踪到哪里，直到抗震救灾资金物资用到该用的地方。 3.最高审计机关的直接指令性：由于未纳入年度审计项目计划，还要开展审计工作，情况很特殊，需要急事急办，审计署打破常规，直接指令，保证了非常规审计程序上的合法性。一般的常规审计，则要按照年初下达的审计项目计划来开展审计工作。 4.审计范围的不确定性：这是指它打破了审计法界定的审计范围，不像常规审计那样，必须按照审计法规定的审计范围进行审计，除非上级交办、同级委托等特殊事项，一般情况下是不能超出审计范围的。而非常规审计则打破了常规，不受审计法界定的审计范围的限制，像这次抗震救灾资金物资审计，只要救灾资金和救灾物资走到哪里，审计就跟到那里，任何单位和个人都必须无条件接受审计。 非常规审计与常规审计的区别 1.审计通知书：审计署只对全省下发了一份通用审计通知书，对其他被审计单位不再另发审计通知书，随时到现场进行审计；而常规审计则要对一个被审计单位发一个审计通知书，且审计通知书须三日前送达被审计单位。 2.审计实施方案：审计署此次审计只编制了审计工作方案，未编制具体的审计实施方案，在实施审计中，由审计人员的职业判断来进行；而常规审计对审计项目不但要编制审计工作方案，还要根据审计工作方案和审前调查编制具体的审计实施方案。 3.不进行审前调查，直接到现场进行审计。不一定召开审计进点座谈会，由审计组长向政府说明情况，由政府协调各部门，直接介入审计工作。审计组组成是联合编组，叫联合审计组。成员有审计署特派办的审计人员、审计厅的审计人员、市县审计局的审计人员。大家分工协作，共同完成审计任务。审计方式是跟踪审计，完全打破了常规审计实行的就地审计或报送审计方式。 4.对于审计出的问题，审计组当即做出审计整改建议书（或审计整改意见书）。要求政府或有关部门及时纠改，边查边改，由于是事中审计，程序比较简单，不上审计会议研究讨论，而且政府或有关部门对纠改意见特别重视，纠改措施得力，纠正及时，保证了抗震救灾工作紧张有序开展。 5.审计报告：审计过程中形成的向上级审计机关的阶段性审计报告，及时征求当地政府意见，为政府部署工作提供依据。并且直接通过电子邮件上报，快捷方便。 6.审计时间性强，精确到时。常规审计只明确了一个审计实施的大概天数，时间跨度大。 审计任务、重点调整灵活，一份传真、一份邮件、甚至一个电话就能实现。需要紧急落实的审计事项，基本实现了不过夜。对于群众举报的案件线索，随时接到随时审计调查，在三日内就要向上一级汇报审计调查结果。首次公布了举报邮箱、电话。对审计结果定期公告。 7.审计对象多，具有非唯一性，有时是单位，有时是个人。 8.审计独立性强，直接对审计署负责，常规审计一般只对本级政府负责。
