（一）预算编制不完整 有的单位年初预算论证不足，年中又没有根据任务变化和实际需要调整预算，特别是项目经费没有及时编进调整预算，预算可操作性不强，超预算、无预算开支比较普遍。个别单位未将预算外经费纳入综合预算统筹安排，自收自支，预算管理成为一纸空文。 （二）预算和执行“两张皮” 审计发现，不少单位存在预算和执行“两张皮”现象，预算执行结果与预算安排大相径庭。有的缺乏预算法规意识，不严格执行上级财务部门下达的预算，未经批准擅自改变项目经费用途。 （三）经费开支管控乏力 一是行政消耗性开支过大。审计发现，机关行政消耗性开支偏大，普遍占到全年开支的50%以上，特别是接待费数额较大。二是开支报销较乱。有的报销发票要素不全，“办公用品”“食品”“礼品”“保健品”等内容笼统发票较多。有的为了规避预算指标管理，采取换票报销的方式处理接待等开支。 （四）转移经费开支 个别部门出于掩盖本级开支过大，或是躲避机关财务监督、开支方便等目的，以会议费、项目经费将经费转移到下属单位，用于报销机关开支。开支内容既有接待、会议和培训费，又有属于集中采购的办公设备。主要有三种情形：一是虚报会议培训开支，将经费转到附属“中心、站、所”；二是采取下达项目经费的手段，将经费转到附属单位，实际用于报销机关接待、培训及办公杂支等开支；三是将应上缴机关财务部门的预算外经费收到附属单位，用于本级开支。这部分经费完全脱离了预算监控和机关财务监督，严重影响了部门预算的执行效力，成了财务监督的盲区，容易发生问题。 （五）实物资产管理存在薄弱环节 部分单位购置车辆、电脑等没有进行资产计价核算，车辆处置没有履行报批手续，特别是由附属单位出资购置或将经费转移到附属单位购置的固定资产不入账，为资产管理埋下很大隐患；有的单位装（设）备配发手续不全，没有交接单或入库单；个别单位大宗物资没有严格实行定点采购。
