斐济位于西南太平洋，由有大约332个分散的岛屿组成，面积超过7022平方公里。斐济曾是英帝国的殖民地，在1970年获得独立。 早期的国家审计 斐济最高审计机构（简称SAI，下同）的起源要追溯到1884年，当时由英殖民政府成立。经过与斐济政府磋商；当时，审计长官、审计员和审计助理人员由英格兰殖民政府国务秘书指定人选。 直到1956年，英国议会上院才颁布了斐济审计法案。 1971年国家审计法 斐济目前的审计法是1971年被认可的。也就是在1971年，审计长官这一称呼被审计长所替代，并且审计工作的范围也得到扩大以适应斐济自1971年往后的独立状况。 根据审计法的要求，审计长要与每个财政年度结束后的八个月之内向财政部递交一份与公共资金相关的账目资料的审计报告。 1987年，斐济处于政治巨变时期，1970年宪法也被废除，该宪法是SAI得以存在的法律依据。虽然宪法被废除，但审计署仍保持完整。1987年政治巨变直接的后果是造成了资深审计人员的流失，这些资深审计人员要么移民，要么为了更高、更具诱惑力的薪水加入了一些私人机构。直到上世纪90年代，通过不断从高校招聘大学毕业生，由此带来的损失才得到了补偿。 审计长在代理审计长的辅助下开展工作，审计长的责任在审计人员和行政助理人员的帮助下得到适当分解。为了更好地履行职能，SAI被分成了两个分支机构，总部在斐济的首都苏瓦，并且在审计长的领导下成立了四个小组。 1971年审计法亟须修改 随着审计业务数量、规模的加大和复杂程度的提高，显然，SAI需要做出改变以迎接新的挑战。亚洲发展银行制定了制度强化方案，从1996年7月到1997年8月，澳大利亚斯坦顿合伙人和SAI一同协作，致力于提高SAI的绩效和财务收支审计，以及加强电子数据处理的(EDP)审计、管理以及管理程序和操作。SAI的独立性是公共审计的基础，如果审计人员受聘于被审计单位，或者受到被审计单位的控制，则不能够客观和有效地完成审计任务。 实际上在斐济，由于审计长依据宪法赋予的职责，每一份审计报告都必须提交给财政部长，也因此，审计长的独立性实质上是受到影响的。另外，审计署审计人员的招募和管理是由公共服务委员会负责的，审计署的预算经营受到财政部的控制，而国会没有这些权力，这种情况下，审计长的独立性受到了更进一步的限制。作为制度强化方案的一方，澳大利亚斯坦顿合伙人提议政府为了减轻独立性受到影响这一问题必须要修改1971年审计法，另外，斯坦顿合伙人还提出1971年审计法的修正要明确突出绩效审计。该审计法修正草案至今还未获得国会的通过。 SAI的付出与收获 有必要制定一份合理规划的综合的计划程序，以确保SAI资源的配置在效率和效果上达到最优。1997年，在斯坦顿合伙人的帮助下，由代理审计长和审计组长组成的管理委员会草拟了一份为期三年的战略计划。根据该战略计划，每个小组的年度工作方案由各小组的审计组长以及审计负责人进行汇编整理。年度工作方案中列出的对审计工作的控制和监督是通过精确计算的时间记录系统进行的，所有审计人员的工时都在该系统中。该系统被引入到SAI作为制度强化建设的一部分。 斐济国审计法要求审计长必须代表国会以一种他认为必要的方式对公共财务进行审计，以证实下列表格中所列的项目： 账目资料的真实性、完整性 被审计单位所持有的账目资料被如实地、适当地保存 资金的安全性／法律的遵循性被审计单位采取了所有能够采取的措施，以保障公共资金 收入的安全以及相关的法律法规得到了适时的遵循。 支出均得到了适当授权，并且国会拨付的资金符合使用的 授权审批 目的，所实施的规章和程序能够确保支出得到有效控制， 能够避免铺张浪费。 关于存货，被审计单位已经制定了合理适当的规定和程序 实物财产的安全确保存货，以及其他任何种类的财产收到、发出以及保管 的合理性，并且这些规定和程序均得到了有效执行。 合法性被审计单位符合财务控制与管理法以及其他与资金和存 货有关的法律条款 虽然SAI还存在人员流失到私人机构的现象，这些机构提供了更高的薪资待遇，但是SAI正在尽最大的努力采取一些措施，这些措施能够帮助解决这些不可避免的问题。 一些有工作经验但是缺乏必要的学术研究能力的人被鼓励去大学里做一些业余的研究，作为一项激励措施，政府为之付学费。为了提高SAI在现代社会的可信度，大学学历或研究生学历对于那些想加入SAI的人来说是必需的。 变化、成长以及改进需要时间，斐济审计署正努力前进，通过实施制度强化方案，他们的工作成效正在显现。其中一个例子是绩效审计小组的成立，绩效审计已经起步并逐步完善。另外一些突出问题，比如，为了提高审计的独立性，审计法和宪法的修订将会花费较长的时间。此外，还有两个重要的问题SAI和政府当局目前还在讨论中，这两个问题分别是：SAI运作资金和配套措施的缺乏，以及没有资深官员来调和制度强化方案所带来的广泛的变化。 但是无论怎样，SAI乐观地相信这些突出的问题都会定案并最终得到执行。SAI还期待着能够在不远的将来分享国际最高审计机构组织杂志“简要新闻”中看出的这些新发展的全部成果。
