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我国属于缺水国家，水资源人均占有量仅为世界的1/4，且分布极不均衡。1997年～2006年我国环境污染与破坏事故发生16734次，在发生的环境污染与破坏事故中，水污染次数为最多，达8963次，占57.2%。全国污染直接经济损失累计达132368.3万元，污染事故赔、罚款总额达35218.2万元，控制水污染，保护水资源，通过实施水环境审计，解决我国严峻的水污染问题，是促进可持续发展的必然选择。 二、我国水环境审计的发展 1.1994年9月我国就发表了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。国家审计署提出了四个环境审计示范工程：以三峡库区为样本的水利工程环境审计；以滇池为样本的环境污染控制领域环境审计；以烟台经济开发区为样本的经济开发区环境审计；以云南西双版纳和湖北神龙自然保护区为样本的生物多样性保护项目环境审计。其中以滇池为样本的环境污染控制领域环境审计，主要是开展绩效审计：评估治理项目的经济性、效益和效果，检查水污染控制措施、污水处理设施的建设等方面环保资金的使用情况。这是我国开展水环境审计的雏形。 2.2000年10月，亚洲审计组织环境审计委员会成立，并在第一次会议上选举李金华担任主席。此次亚洲审计组织环境审计会议主要包括两方面内容：一是召开以“水环境审计”和“生物多样性审计”为主题的研讨会；二是召开亚洲审计组织环境审计委员会工作会议，讨论2005年至2007年工作计划草案。这是我国开展水环境审计理论研讨活动的序幕。 3.2003年6月，我国审计署成立了环境审计协调领导小组。这是我国政府开展水环境审计成立的协调组织。 4.2004年，审计署组织对大湖、淮河、海河和辽河4个重点流域水污染防治情况进行了审计。重点审计了河北等12个省（区、市）国家水污染防治“十五”计划（简称“十五”计划）确定的856个重点水污染防治项目至2003年底的实施进展情况，以及所属128个县市2001年至2003年污水处理费与排污费的征收管理使用情况。这是我国水环境审计的进一步开展。 5.2005年2月，环境审计协调领导小组提出了《关于2005年至2007年环境审计工作的意见》，为开展水环境审计，规划了一个基本蓝图。 6.从我国已开展的环境审计项目来看，在“水环境”主题方面的审计主要是对重点区域水环境保护资金的审计。这是因为重点区域水环境保护是我国环境保护工作的重中之重。目前，国家确定的重点环境治理区域有11个，其中有9个是水环境保护项目或与水环境保护直接相关。“十五”计划确定用于重点区域水环境防治方面的资金为2250亿元，这为开展重点区域水环境审计提供了直接载体。 7.随着我国政府环境保护、治理力度的加大和要求的提高，我国水污染环境审计的范围、内容也在不断拓宽和丰富。既有水污染防治方面的审计，又有生态保护方面的调查；既有对水环境保护专项资金管理使用情况的检查，又有对政策执行效果的评价。几年来，我国水环境审计及时发现和纠正了环境保护资金在管理、使用中存在的问题，确保资金的安全完整，充分发挥资金的使用效益。 三、加强水环境审计的对策 （一）成立专门水环境审计机构，配备专业人员来完成这项工作 目前我国的环境审计工作主要是由政府审计来完成的。涉及到水环境审计的部门有：水利部、农业部、审计署、国土资源部、环保部等几个部。各省市地方政府在治理水污染中都是各自为政，不相统属。在水污染治理过程中缺乏协调，如目前的流域水环境审计工作呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致各部门、各地区“责、权、利”的不统一。流域上下游水污染防治的信息资料难以共享，上游地区不仅缺乏治理污染的积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济的增长。各地审计部门分工大于合作，迫切需要一个统一的权威性审计机关进行水环境审计。 水环境审计司，一是研究和制定一套统一的水环境会计制度和基本核算体系，为水环境审计的进行奠定基础，促进水污染环境审计工作的深入发展；二是建立起统一规划和领导的水环境审计工作细则，避免水环境审计的片面性和局限性，使水环境审计的范围、内容、程序和方法等制度化、规范化；三是制定严格的水环境标准管理制度，采用国际水污染环境标准，制定水污染环境标准实施计划，运用水污染环境监测手段，监督检查水污染环境标准的执行。水环境审计司是协调中央和地方，管理部门和企业，环境、经济和社会三者相协调统一的枢纽。
