［中图分类号］K226 ［文献标识码］A ［文章编号］1007—1873（2008）05—0042—08 近代中国受不平等条约，尤其是列强在华治外法权的限制，政府对于外国教会② 在华的监督管理几乎处于空白状态。1943年1月11日，正当中国抗日战争与世界反法西斯战争处于艰苦的相持阶段时，民国外交在取消不平等条约的长期努力中取得了重要突破，这就是中国同美国、英国分别签订了《中美关于取消美国在华治外法权及处理有关问题之条约与换文》和《中英关于取消英国在华治外法权及其有关特权条约及换文》，简称《中美新约》和《中英新约》，史称“四三年废约”。 《中美新约》与《中英新约》的签订使得民国政府恢复了监管在华外国教会的正当权力，但是，长期以来监管上的失控状态如何从头做起？基督宗教即便从近代算起，在中国的传播也已逾百年，在中国的不同区域情况差别很大，加之当时正处于战时阶段，政府的监管能否得到贯彻？抗战胜利后，政府又如何处理教会的投诉？学界关于民国政府对宗教的监管研究通常以整个宗教为对象，③ 而对基督宗教而言，“四三年废约”是一个非常重要的历史事件，对于发生在这样一个特定历史时期的实证研究尚付阙如。笔者在翻检浙江省档案馆的档案时，发现了一大批相关档案。虽然它们只是一个省的情况的反映，但由中也能窥得全国的情况，本文据此对民国政府在“四三年废约”以后对外国教会的监管试作梳理。 一 监管外国教会工作的启动与困难 “四三年废约”是在一月中旬，民国政府由同年四月中旬即着手进行在华外国教会的监督管理。这项工作是直接由中央内政部统筹主持的，范围应该是覆盖全国，因为从浙江省的档案可以看到，浙江省政府并非主动开始这项管理，而是以转发内政部公案的形式来推进的。 关于监管在华外国教会的事由缘起、目的，以及监管由何处入手，我们从浙江省转发的内政部公函可以看得非常清楚。《内政部公函》渝礼字第1643号（民国三十二年［1943］四月十二日）云： 查不平等条约废除后，对于外国在华教会教产亟应统筹监督管理。惟各地教会及教产自抗战发生以后，情形殊多变迁，自应切实调查，俾明实况。兹特制订《外国教会概况调查表》式，通行查报。除分函外，相应检同表式一份，函请查照转饬所属市县政府，依式翔实查填，限于本年五月底以前迳行报部。如市县境内并无外国教会及教产，亦应于限期内专案呈明，以凭办理。本案关系至要，将来中央对于外国教会教产之整理，即以此项调查资料为依据，务请严饬认真办理，依限填报，并希见复为荷。此致 浙江省政府 计检送《外国教会概况调查表》式一份④ 由公函可知，“四三年废约”的外交成功是推动民国政府监管在华外国教会的直接原因；由于对基本信息的不了解，监管工作便从填写《外国教会概况调查表》入手。此外，内政部发文是四月中旬，浙江省政府收到此公函已是五月七日，而内政部要求调查表的汇总日期是五月底，应该说预想中此项工作的推进速度是很快的。 但是，事实上，仅此填写调查表的工作在实际操作中已十分不容易，因此内政部于民国三十三年（1944）、三十四年（1945）又连续发函催办此事。内政部于民国三十三年（1944）催办此事的公函我们在档案中没有发现，但在民国三十四年（1945）的公函中有明确提到，此一以内政部部长张厉生亲署签发的公函（渝礼字第1279号）称： 查本部前于三十二年四月以渝礼字第一六四三号公函附送《外国教会概况调查表》，请转饬查填，并于三十三年十一月以渝礼字第一零四号公函催报，各在案。贵省所属是项表报业经报部者，计永康等十九县，兹为全般明了各地外国教会概况以便加强管理起见，相应函请查照转饬所属未报各县，于文到一月内迅予查填。其已填报而现有异动者，亦请依限另报，以凭核办，并希见复为荷。此致 浙江省政府⑤ 我们注意到，这一公函的签发地点虽然还是在陪都重庆，但时间已是民国三十四年（1945）十一月十三日。换言之，查填外国教会概况调查表这一监管外国教会的最初步工作，直到抗战胜利尚未顺利完成。实际上，据昌化县政府呈报的一份公函，⑥ 查填调查表这项工作至少在民国三十六年（1947）上半年还在进行中。 此外，上引渝礼字第1279号公函中提及，浙江省在两年半中已完成填表工作的，只有永康等十九个县。另据经浙江省政府主席黄（绍竑）核准转发内政部第1279号公函的《训令》（齐字第五一零号）⑦ 所附的浙江省未报和已报市县名单，⑧ 浙江省在两年半中，实际填表报部的县还不到19个，只有16个，而未填表报部的市县却达55个。 查填《外国教会概况调查表》这一看似简单的工作拖了这么久，并非是地方政府督办不力。从各县呈送的公案可以看到，浙江省除了省政府主席亲自训令督办这一工作外，具体的业务部门是浙江省民政厅，而民政厅为此所下的催办公函显然有过多次。调查表工作的久拖难办，从现存档案来看，造成这项工作的困难相当复杂，归纳起来，主要是因为以下几个方面：第一，这项工作始于抗战时期，当时的客观情形不允许开展这项调查。如，嵊县县政府民一字第三五九号公函（民国三十二年［1943］七月七日签发）称：“奉查本县城中原有美籍教士所设耶稣教教堂一所，现因县城陷敌，该教堂为敌盘踞，无法翔查，恳请暂免填送。”⑨ 义乌县政府民字第九九七号公函（民国三十二年［1943］六月十八日签发）也讲：“奉此查本县地处沦陷，环境特殊，凡有教会之地均被敌伪盘据，现格情势无从调查，一俟时势好转，即行查报。”⑩
