近年学术界研究民国政府的边疆政策，取得不少成果，但以一般性叙述居多，如在对历代民族政策与近代民族关系研究中提到民国政府的边疆民族政策，① 少见概括性的研究。② 直接以民国政府边疆民族政策为研究对象的论著不多，所见者如阐述民国政府治理蒙藏和西南边疆政策的一些成果，亦有待进一步概括与深入。③ 本文收集相关资料，对国民政府治理西南边疆及边疆民族的观念与政策，进行分析并试为总结。 一 南京政府对边疆地区与民族的认识和政策，一方面有明显的时代局限，另一方面与此前的封建王朝相比也有一些不同的特点。 1927年以后，定都南京的国民政府实现了对全国的统治。因受西方近代民主思想与国家制度的影响，也由于孙中山等先行者关于民族主义有相对进步的认识，提出五族共和的思想，国民政府基本上摒弃了封建王朝“内华夏、外夷狄”的陈腐观念，传统“尊夏贱夷”、“首崇满洲”的意识也有所改变。国民政府曾提出改正少数民族称谓，明令不准再用苗、夷、蛮、猺、猡、獞等称呼，并且颁布《改正西南少数民族命名表》，④ 禁止再用歧视和侮辱性的字样，凡过去少数民族名称中之虫、兽、鸟及反犬旁，一律须改为人字旁。由于边疆危机严重，一些有识之士还得出如下认识：“从前我国民漠视边疆，以为建设中国，应先内地而后边疆。经过此次战争（指1931年的‘九一八事变’——引者）之惨痛教训，当知建设边疆较之内地更为重要。”⑤ 另一方面，国民政府较重视维护国家主权与国防建设，一些人深切感受到唯有国家和边疆富强，边疆各民族提高教育文化水平，摆脱旧观念、旧意识的束缚，边疆危机方能消除，中国才能自立自强。同时，尊崇西方的科学和技术，在当时的中国也极为流行。在这样的背景下，国民政府以西方传来的人类学、社会学方法为指南，从上至下组织了大规模的边疆民族状况调查，以重新认识边疆民族的社会状况和发展需求。此外，国民政府还在西南各省先后设置一些边政管理机构，制定和推行了一些旨在增强边疆民族自治能力、发展边疆经济文化事业的政策。国民政府所设置的边政管理机构与推行的边疆治理政策，无一例外均奉近代西方模式为圭臬。比较清朝而言，这些做法所具有的先进性是不言而喻的。 在初期的10年，国民政府在边疆问题上关注的重点是蒙、藏与西北地区。主要原因是蒙、藏与西北地区当时为外国势力所觊觎，同时与当权者仅承认蒙古、西藏、新疆为边疆，视西南为已治理多年无特殊化的地区也有关系。在这一时期，国民政府建立了蒙藏委员会，针对蒙、藏边疆的状况制定了若干相应的政策，并加强了对西北地区的研究和开发。1935年国民政府实现对西南地区的有效统治，尤其是1937年“七七事变”爆发后，西南成为抗日的大后方，国民政府关注的重点遂由蒙、藏和西北转向西南。 1935年以后，国民政府在西南边疆开展大规模的民族状况调查，包括政府下发调查表格、委托基层机构填表调查，中央和地方边政机构做专项调查，组织以学者为主的考察团进行调查等三种形式。 由政府下发调查表格的填表调查，是三类调查中规模较大、取得资料较为丰富的一种。调查流程是由内政部（下属蒙藏委员会）或行政院发文给西南诸省政府，各省民政厅再通知各县，由县长牵头负责，调查各县情况后填表上报。调查重点是掌握边疆民族与上层土司的状况，兼及其他相关内容。如在云南省的调查，有少数民族基本情况、土司状况、少数民族人口、少数民族生活状况等。在贵州、四川和西康的调查亦是如此。由政府组织调查，突破了以往仅由学术团体及学者个人进行零散调查的局限。这类调查规模较大，工作较为深入和全面，同时收集了大量的宝贵资料。中央和地方边政机构也开展了调查。抗日战争中，蒙藏委员会对云南、四川、西康等省组织了调查，出版了《宁属洛苏调查报告》、《昌都调查报告》、《丽德大道调查报告》、《中甸调查报告》等。⑥ 教育部蒙藏教育司组织大学生暑期边疆服务团，于1941年对川西进行调查，以后写成《川西调查记》。⑦ 各省的边政机构，如云南省边疆行政设计委员会、贵州边胞文化研究会等，以及政府派出的考察团也组织了一些调查。 为加强对西南民族事务的研究与管理，各省先后成立一些边政机构。⑧ 这些机构模仿西方国家的模式建立，采用委员会制管理，主要工作是调查、研究、设计与推动开发。根据国民党中央五届八次全会边疆施政纲要“设置边政研究机关，敦聘专家，搜集资料，研究计划边疆建设问题，以贡献政府参考”的要求，1943年10月，云南省成立隶属于民政厅的边疆行政设计委员会，由民族学家江应樑担任主任委员。在调查研究基础上，该委员会先后写出了《边疆行政人员手册》、《大小凉山开发方案》、《腾龙边区开发方案》、《思普沿边开发方案》、《云南全省边民分布册》、《云南民族人种之概况》、《云南沿边各县土民分布今昔比较研究》、《边民生活今昔比较研究》、《滇越边境设治概况》、《中维德区开发方案》、《西南边胞教育建议刍议》、《云南边民种属分布》、《云南边疆建设首要问题》、《云南省民政厅边疆行政设计委员会征集边疆文物办法》、《滇康边区盘夷实况及其治理方案》、《政务督导员调查报告》等调查报告和建议方案。1945年10月，贵州于省政府下设立边胞文化研究会，随即组织对贵州边胞概况进行调查。该研究会重视收集资料，除由省政府下令各县征集文物、史籍、图片、填报调查表外，还派人员赴边胞聚居区做实地考察，收购有价值的资料及实物，同时出版《边铎旬刊》、《边铎月刊》等刊物，定期辑印边疆文化丛书。川康滇边区⑨ 分属川、滇、康三省，政令难以统一。1946年秋，西昌警备司令部司令贺国光提出设置川康滇三省边区边务设计委员会以统筹边区事务的建议，因经费紧张未获批准。后经云南省政府主席卢汉与贺国光多次呈请，1947年，国民政府同意以不增加经费为前提设立川康滇三省边区边务设计委员会。置于西昌的川康滇三省边区边务设计委员会随即拟订《川康滇三省边区夷务治理计划》。⑩
