［中图分类号］K712.54 ［文献标识码］A ［文章编号］1001－6201（2008）05－0045－08 西藏是中国领土不可分割的一部分。在19世纪中叶以前的世界历史和国际关系中，从来没有出现过什么“西藏问题”。19世纪中叶，英国殖民主义者在入侵印度后开始把侵略魔爪伸向西藏，在西藏上层人物中扶植亲英集团，采取各种手段笼络达赖、班禅，拉拢和收买西藏官员，挑拨藏汉关系，干涉中国军队的行动，策动西藏独立。于是，才有了西藏分裂势力要求西藏独立的“西藏问题”。为了使西藏脱离中国“合法”，英国与西藏上层分裂势力私下勾结，1913年在中国政府拒绝签约的情况下，在印度西姆拉签订了《西姆拉条约》，炮制了中国对西藏的宗主权理论，否认了中国对西藏具有主权的关系。这一帝国主义殖民理论为美国实用主义的西藏政策提供了历史根据。本文依据美国政府解密的外交文件，对美国策动“藏独问题”国际化的历史过程作一探讨，以期对美国于“西藏问题”上奉行的实用主义政策实质作出深刻解析。 一、策动达赖喇嘛抵制《17条协议》和叛离祖国 新中国成立后，美国出于冷战和反华战略的需要，插手西藏事务，支持达赖喇嘛集团的藏独活动，试图利用藏独势力的反华、反共和分裂祖国的活动，打击遏制中国。1951年5月23日，中国中央人民政府与西藏地方政府签订《和平解放西藏办法协议》（即《17条协议》）后，美国在幕后积极支持西藏地方藏独势力抵制共产党中国对西藏的接管。5月24日，美国驻印使馆代办斯蒂尔（Steera）在新德里秘密接见了急于寻求美国帮助的藏独分子夏格巴① 等人。夏格巴首先转告斯蒂尔，达赖喇嘛和一些藏人对《17条协议》中“收回西藏外交权”和干涉西藏内政条款极为不满，“如果中央政府在西藏边境驻军，并对西藏采取强硬措施，达赖喇嘛就会立即离开西藏”[1] Documents,1687－1690。根据夏格巴的情报，美国国务院制订了周密的行动计划，并向驻印使馆作了明确的部署。艾奇逊指示美国驻印度大使亨德森做好下列工作：第一，使达赖喇嘛重申其被迫接受有损自治的条件“是对方强加的”；第二，对达赖喇嘛许诺“美国在政治和经济诸方面将予以充分的关注”；第三，向达赖喇嘛声明：“只有西藏人自己真正作出努力并进行坚决的抵抗，援助才能奏效。”[1] Documents,1716－1717 夏格巴曾这样对达赖喇嘛转达了美国的授意：“这意味着西藏政府不仅不能接受《17条协议》，并且还将予以反对行动。”随后，达赖喇嘛立即向美国表明：他和“西藏政府并没有承认《17条协议》，西藏代表是在受到压力和威胁的情况下被迫签字的”[2]60。 从1951年夏季开始，夏格巴和达赖喇嘛的两个哥哥——土登诺布和嘉乐顿珠——频繁往返于西藏、噶伦堡（印度西部孟加拉邦北境城市）和美国之间，开始了阴谋策划反对《17条协议》、策动西藏叛乱、驱逐西藏中央政府权力机构，挟持达赖喇嘛出逃，在印度另立所谓西藏“流亡政府”。美国驻印度使馆从加尔各达领事馆派副领事达切尔（N·G·Thacher）赴噶伦堡，与夏格巴等人秘密会面，积极参与谋划活动。达切尔向夏格巴先是提供一份关于“中共代表最早可能在6月22日到达西藏”的情报，并告诫夏格巴“重要的是达赖喇嘛在这之前要公开否认《17条协议》”，然后重申美国的态度：第一，达赖喇嘛应该把印度（或者泰国和锡兰）作为最合适的避居地；第二，美国政府愿意秘密提供援助，使达赖喇嘛到达他所选择的任何一处避难地；第三，如果西藏接受中共的条件，援助就“毫无指望”；第四，如果达赖喇嘛离开西藏（无论去印泰或美国），都会受到“自治国家的政治领袖和宗教领袖”规格的接待[1] Documents,1712。7月初，达赖喇嘛初步作出决定，听从美国的意见去印度避难。为了慎重从事，他请求美国说服印度，并让印度作出接受达赖喇嘛一行避难的担保。此后，美国驻印大使不仅亲自敦促印度政府主动邀请达赖喇嘛到印度，而且还推动盟国英国也敦促印度政府发出对达赖喇嘛的邀请。在美国和英国的敦促下，印度最终作出决定：允许达赖喇嘛到印度避难[1] Documents,1716－1717。与此同时，美国驻印使馆已经为夏格巴、土登诺布等人设计了一个挟持达赖喇嘛出逃的具体方案：1.先从随行人员中选择一小部分信得过的人同他们（达赖喇嘛及其随从——引者按）一道悄悄离开，并最好在夜间起程，以避免达赖喇嘛被从各大寺院及拉萨的政府机构中派往亚东的代表劝回拉萨。2.再命令某某（文件中删去了名字）秘密将他护送到印度。3.假如上述两种方案都行不通，达赖喇嘛就致函某某（文件中删去了名字），请求某某（文件中删去了名字）秘密地转交给两名联络员哈雷尔（Harrer）和帕特逊，并按照原定计划化装在亚东附近迎接达赖喇嘛，然后把他送到印度[1] Documents,1744。9月17日，美国驻印大使亨德森转告达赖喇嘛：美国认为，“必须把抵抗中共对西藏的入侵当作长期性的问题来看待”，美国将“准备对现在和将来抵抗共产党入侵西藏的行动给予支持，并且提供切实可行的物资援助”，“这一援助的前提是您（达赖喇嘛——引者按）离开西藏，公开否认西藏代表和中共代表所缔结的‘协议’，并且依然愿意在反对共产党方面与美国合作”[1] Documents,1795。1952年2月13日，美国国务卿远东司司长艾利斯（Allison）、南亚司代理司长威尔（Well）、远东司中国科科长帕金斯（Perkins）等人在华盛顿会见了土登诺布，请土登诺布转告达赖喇嘛“不要对反对共产党中国的事业失去信心”[3] Documents,8－9。
