报业集团体制创新探索

      中国金融体制改革和金融市场体系的建立，意味着我国经济体制改革基本完成，市场经济体系基本建立。报业小船进入深水区和急流险滩中。资本经营和体制改革是未来报业发展的着力点，实现这一步跨越，标志着报业发展迈上了一个新的平台，走向了一个新的阶段。小船需要整合、锻造、重建，需要新建航母大船。新的平台、新的阶段，考量政府的引航能力，考量报业的搏击能力，能否发展，如何发展，有多大发展，报业将面临新的使命。

      一、报业事业单位企业化管理形式的使命已经完成

      1.30年体制改革探索成效明显。

      

      自1979年国家对人民日报等单位实行事业单位企业化管理、自收自支体制至今已有30年，中国报业乃至传媒业基本上选择了这条发展道路和体制模式。

      事业与企业是两个不同功能定位、不同作用、不同特性的社会组织。事业一般指在国家社会公益性、公共性、社会性和福利性中承担某一社会职能的组织、行业、领域，经济上表现为政府财政拨款或社会捐资，即财政拨款，单位花钱。这个钱不承担经营责任，不赋予增值职能，属于纯消费资金，通常叫事业费。事业单位一般属于政府社会宏观层面管理范畴，由政府主导。企业是生产经营组织，市场主体，以盈利为目的，为社会提供产品和服务，是微观层面管理的范畴，由市场主导。事业与企业原本是两个不同属性的社会组织形态。

      由于报纸是特殊的产品，报社是特殊行业，在国家政府的宏观层面有着特殊的作用，其作用可上升到一个国家取得政权、维护政权、维护社会安定的“两杆子”(枪杆子、笔杆子)之一，所以定为事业性质。由于报纸又具有一般商品属性，整个生产过程表现为一般的市场行为，报社又是一个企业组织，所以又有产业属性。对报业实行事业单位性质、企业化管理的形式，可以理解为国家试图从管理层面强化报业的“政府主导”功能，从产业层面强化报业的“市场主导”作用。就媒体的发展历史看，西方媒介主要是因市场而诞生，是由市场交换行为而产生的组织，可以说是市场土壤孕育、培养、发展的媒体产业经济。

      从30年的实践看，报业事业单位企业化管理的运行体制是有成效的，一是体现在政府对媒体的有效管理，二是体现在减少国家财政经费支出，三是传媒业得到了快速发展，四是报业的内在动力和市场机制得到了充分发挥。但随着文化产业的发展、文化生产力水平的提高，这种体制已经不能适应市场的变化，加之文化体制改革的深化直接触及到报业体制，并决定着其发展的方向和道路，对传媒体制模式创新的思考，是报业发展面临的现实课题和历史机遇。

      2.30年从形式到内容的体制改革，报业体制转型已经完成过渡。

      30年间，政府虽然只提出报业采用企业化管理形式，但实际上报业已完成了从形式到内容的全面运行的机制改革。转型改革具体表现在以下几个层面：

      一是随着政企分开、政事分开、事企分开、政府与市场职能分开等改革的深化，并随着与之相适应的组织体系的不断完善、社会职能的明确分工，以及与之相配套的各种法规的建立健全，我国市场经济体制改革已基本完成。市场经济体制为报业发展提供了环境、平台和条件；30年经济的快速发展为报业带来了动力和活力。报业事企分开的改革探索与经济体制改革同步，已经迈出了企业化发展的一大步。

      二是组织职能架构上，由一枝独秀(笔杆子)到两个轮子(办报、经营)，再到三驾马车(党委领导、编辑业务、经营管理的专业化分工)；在事业上，从一家报社一个编辑部到一家报业集团有N个报纸、杂志、网络，形成多媒体格局；在运行体系上，由原来单一的采编业务部门发展到发行、广告、印刷、投资、物业等诸多经营性公司实体，以及产业办、采购办、法律、审计、监察等管理职能机构的健全；员工由原来的几百人发展到几千人。

      三是经济上由单一的财政拨款、统收统支的有限开支到拥有数十亿、数百亿资产自我积累的经济实体。产业的发展、壮大已成为报业集团核心管理的重点和主导。

      四是内部人事分配机制基本建立完善。人事管理从单位有编制、人员有计划到社会化聘任制；薪酬分配上从有级别、有级差标准的等级工资制到以贡献效益为中心的岗位考核效益分配制；从有编制员工才享有的离退休生活保障到所有员工都统一办理社会保险的职工社会保障体系。

      五是在媒体功能上，由舆论工具向大众媒体、媒介经济转型延伸；在管理机制上，从有多少钱办多少事的消费型管理到建立独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、财务预算、投资计划、产业规划、资本运营等一整套经济运行管理机制和体系。

      形式反映内容，形式要与内容一致。30年的改革，报业体制不仅是企业化管理形式的改革，而且是形式和内容统一的改革，这个统一就是企业定位与市场化运作的统一。

      企业化管理形式的实质是什么？就是把企业的运行机制、价值理念和市场行为拿过来，而报业实际拿过来的既有企业化的形式，也有企业化的内容。企业化管理形式反映的载体和内容是什么？就是市场主体与市场结合的运作过程及机制体系。市场主体不就是企业吗？挂事业单位的牌子，走企业化道路，以事业之名，行企业之实。事业单位性质、企业化管理形式实际运行的结果是，“形式”代表的企业性质已经取代了事业单位“性质”这个前置条件。所以，这种体制设置的目的规定性已无实际意义，社会实际上已经默认报业集团是市场主体。