我国区域教育经费支出公平性的实证研究

      教育公平是一种理念，它是社会公平在教育领域内的主客观反映，是教育推动社会经济发展走向公平的重要途径。一般认为，教育公平包涵起点公平、过程公平和结果公平。从资源配置的角度看，区域间教育经费投入与支出的数量和结构的公平是实现区域教育起点公平的前提和基础。

      1996－2006年是新中国各级教育快速发展的十年。十年来，中国的义务教育蓬勃发展，“两免一补”政策的落实和义务教育财政负担的“重心上移”① 进一步减轻了农村家庭子女上学的负担，明确了各级政府承担义务教育投入的义务；高中教育得到了快速发展，招生人数和入学规模显著扩大；高等教育在成本分担成功实践的基础上，快速发展，2003年正式进入“大众化”阶段。然而，在这快速发展的十年中，中国各级教育的区域发展呈现出“东快西慢中塌陷”的不平衡格局，这一点尤其体现在教育经费支出方面。

      一、区域教育公平的相关研究

      近年来研究区域教育发展与公平的文章不少，总的来讲分为三个层次：第一层次：宏观理论分析与研究。如，康德山在其研究[1]中对“区域教育”的内涵、价值和模式进行了理论归纳。第二层次：不同学科领域、不同教育层次视角的实证数据分析与研究。具有代表性的研究有杜育红关于我国地区间高等教育发展差异的实证研究[2]。第三层次：微观的实地考察与理论分析相结合的课题与研究。典型性的有张茂聪、褚金光的调研报告[3]，报告以山东广饶县教育均衡发展的实践探索的经验总结为主要内容，指出教育组团的方式和结构有助于形成区域统筹协调发展的功能布局体系。

      当前，我国的相关研究以第一层次的为主，第二、第三层次的研究较少。这主要是由于教育公平难以绝对量化，区域教育公平与发展的考量也是如此。然而，教育基尼系数体系（经费、规模、受教育程度）能够从教育财政、人力资本存量等不同角度反映一定时间、地区间的公平与发展的相对变化，具有可信、可行、可比较等优点，因而成为了近年来研究教育公平的重要工具：如，祝梅娟[4]、张长征等人[5]的研究。

      教育投入是保障教育起点公平的基础，而教育支出则是体现教育投入执行情况、实现教育起点公平的根本。目前，有关区域教育支出相关的实证研究还比较缺乏。本研究立足我国区域各级教育支出情况，按省际各级教育支出排序测算1996－2006年各级教育区域支出的基尼系数并进行比较研究。

      二、各级教育经费区域支出的基尼系数的测算与比较

      根据基尼系数的涵义，首先对我国1996－2006年30个省市区② 各级普通教育预算内事业费支出③ （代表政府支出）和教育经费总支出④ （代表总支出）的数据进行排序和累加，绘制出1996－2006年中国区域教育经费支出的洛伦兹曲线进行比较；再按五分法将全国各地区1996－2006年各级教育生均事业费支出基尼系数Gv、各级教育事业费支出基尼系数Gq和教育经费支出基尼系数Gt进行增量比较。1996－2006年各级教育经费指标分别记作：普通小学教育经费支出为S，普通小学教育事业费支出为S′；普通初中教育经费支出为M，普通初中教育事业费支出为M′；普通高中教育经费支出为H，普通高中教育事业费支出为H′；普通高等教育经费支出为U，普通高等教育事业费支出为U′。

      第二步，是对1996－2004年我国区域高等教育经费投入和事业费投入的基尼系数进行计算与比较。根据定义，基尼系数的计算公式如下：

      

      在五分法下又可简化表示为⑤：

      

      考虑到数据的时效性、系统性和可比性，本文数据均来自1997－2006年的《中国教育经费统计年鉴》及1996－2006年的“全国教育经费执行情况统计表”。

      （一）义务教育阶段

      在我国，义务教育涵盖小学和初中两个阶段。我国义务教育财政投入历经两次改革：第一次是1985年开始实施并实现了我国义务教育财政管理由“以乡为主”逐渐转变为“以县为主”；第二次是在考虑到县级政府财政的现实困难和各级财政的相关责任的前提下，于2005年在全国范围内基本实现的义务教育财政“省级和中央财政为主”的负担管理机制。1996－2006年的数据反映了第二次财政负担机制改革前后的我国义务教育经费支出区域公平性的动态变化情况。

      现将有关数据代入公式（1），得出表1、表2所示的基尼系数：

      

      表1清楚地显示了我国1996－2006年普通小学省际之间的支出情况的整体差异及其变化。1996年，我国的普通小学教育事业费支出的基尼系数（Gq）为0.3326；同年，省际间小学教育整体支出的基尼系数（Gt）略大于Gq，为0.3470。到了2006年，Gq下降到0.3096；而Gt也下降到0.3267；此外，小学生均事业费支出的基尼系数（Gv）的变化也呈现出下降态势，由0.2960下降到0.2763。由此可见，十年间我国普通小学省际间教育总经费支出保持了较为显著的均衡发展态势，地区间的教育经费支出的差距在显著缩小，这一点尤其体现在开始实施义务教育财政负担机制改革措施的2000年前后。

      表2中，初中阶段的Gv、Gq、Gt呈现出“先上升、后下降”的态势：生均事业费支出的基尼系数Gv的峰值为1999年的0.3032；而事业费支出的基尼系数Gq的峰值为2000年的0.3679，此后有下降的趋势。初中的教育经费总支出的基尼系数（Gt）近几年来维持在0.36－0.37之间，2004年以后逐渐缩小。