非均衡性是我国民办教育发展区域比较中可以观察到的一个显著特征。在省域层面上，民办教育发展的基本特征是市场主导，没有被公办教育满足的教育需要是决定当地民办教育发展的最终力量。在市（地）域层面上，民办教育发展的基本特征是政策主导，只有当本地政府能够提供比周边地区更为优惠的民办教育政策环境时，才能对民间资金投资教育产生足够的吸引力，在此基础上才有可能产生民办教育发展的区域积聚现象。在县域层面上，民办教育发展的基本特征是学校主导，省域层面的市场力量、市域层面的政策力量，最终都只有借助于民办学校实现资源整合，使民办教育发展的潜在可能性转化为现实。 作者认为一个地区民办教育的现实发展是市场需要、政策支持、民办学校举办者与办学者以及学生家庭背景、当地文化传统等多种因素共同作用的结果，民办教育在不同地区呈现的发展差异正是对上述各种因素形成不同组合关系的反映。政府不能直接影响社会对民办教育的需求，直接影响民办学校的办学特色，但这并不意味着政府在促进民办教育发展上是无所作为的。
