中图分类号：F253.3文献标识码：A 1 引言 美国国家质量奖是美国的最高质量奖，全称马尔科姆波多里奇国家质量奖，于1988年正式启动。该奖项最初是在制造业、服务业中进行评选。1998年10月30日，克林顿总统签署《1998年技术管理法》，将教育质量奖和医疗卫生质量奖正式纳入美国国家质量奖的评奖范围。至此，波多里奇国家质量奖覆盖了制造业、服务业、小企业、教育机构、医疗卫生组织5大领域。美国国家教育质量奖是美国教育界的最高奖项。绩效优导教育标准（以下简称标准）是美国国家教育质量奖的评奖标准。在标准中，7大类指标逐级展开，按照类目——项目——区域——从属部分来划分。类目进一步划分为多个项目和涉及区域，每个项目针对一个主要要求；一个项目由一个或多个区域构成，组织应对这些区域的特殊要求加以说明。标准的完整结构，即其3级评价指标体系，一共包括7个类11、19个项11和32个区域条目[1]。 欧洲教育质量奖是全面质量管理思想发展的一个重要阶段和组成部分，是全面质量管理思想发展的结果[2]。20世纪80年代后期以来，受美国国家质量奖的启发，欧洲各国将欧洲质量奖中的质量管理模式引入教育领域中，以探索新型的教育质量管理模式。欧洲教育质量奖采用卓越质量管理模型对教育组织进行评分，其目的是促进和支持欧洲所有的教育组织采用卓越的哲学、方法、工具和技术并在自己以及其它所属的网络中发展和共享卓越的实验经验。欧洲教育质量奖的模型框架结构是一个以九项标准为基础的非规定性的框架，有五项手段（enablers）标准和四项结果（results）标准，手段标准描述组织做了什么，而结果标准描述组织达成了什么，手段标准导致结果标准。手段标准部分包括；领导、人员、政策和战略、合作关系和资源。结果标准部分包括：人员结果、顾客结果、社会结果、主要绩效结果。创新和学习的思想贯穿于组织的运行全过程，具体体现在这九项标准的实施中。 为了提升教育质量，我国自20世纪90年代以来出现了关于素质教育的大讨论，政府也积极倡导实施素质教育，并把实施素质教育当成我国教育的头等大事来抓。自1988年素质教育的理念出现到现在，素质教育的内涵经历了与“应试教育”相对、《中国教育改革和发展纲要》明确界定、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）重新定位等几个阶段，并不断发展。1999年出台的《决定》从以下八个方面对素质教育进行了详细的阐述：①贯彻党的教育方针；②提高国民素质；③培养学生的创新精神和实践能力；④全面发展：有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美等；⑤政治要求：社会主义的建设者和接班人；⑥面向全体学生；⑦尊重学生身心发展特点和教育规律；⑧使学生生动活泼、积极主动地得到发展。根据以上关于素质教育内涵的分析，再对照美国和欧洲教育质量奖中的教育质量管理观，我们发现，它们之间有很高的契合度，如表1所示。 首先，中国素质教育的教育质量观与美国和欧洲教育质量奖中的质量观是一致的。“提高国民素质，培养社会主义的建设者和接班人”，实际上是说教育要满足社会政治、经济和文化发展需要；“面向全体学生”意味着教育要以学生为出发点；“培养创新精神和实践能力”是为了更好地满足学生的将来需要和更有效地促进社会发展。这些与美国和欧洲教育质量奖中的“质量是由顾客决定”的质量观是一致的。实施美国和欧洲教育质量奖中的教育质量管理要求，有利于增强学校面向学生、面向社会、面向实际的意识，从而推动学校教育更好地适应学生和社会的需要。
其次，美国和欧洲教育质量奖的教育质量管理观与中国素质教育对学校的要求是一致的。实施素质教育，学校应该做到以下几点：①以学生的成长和发展为中心。学校要努力创造一种和谐的环境和氛围，让学生自由自主地学习和发展。在学生与教师、学生与学校的关系上，应强调学生的主体地位。②关注学习过程。使学生学会学习。学校要为学生的终身学习服务，教会他们如何学习、如何获取知识。③尊重学生的个性，增强服务意识。学校教育要从学生出发，为学生的成长提供满意服务。④坚持不断改进。一方面要不断纠正教育中可能出现的各种问题，另一方面，要不断更新教育质量观念，改进教育方式和管理方式，使教育不断取得更好效果。⑤强调家长、社区、政府等各方为提高教育质量而需要共同努力。这些要求与美国和欧洲教育质量奖中的“以顾客为关注焦点”、“结果导向”、“过程管理”、“持续改进”、“系统管理”、“全员参与”等质量管理要素是一致的。实施美国和欧洲教育质量奖中的教育质量管理要求能够使学校更好地满足素质教育的要求。 通过上述分析，笔者认为美国和欧洲教育质量奖中的教育质量管理观符合我国未来教育质量管理的发展方向和要求，它为改进我国教育质量管理现状可以提供以下启示： 2 展示全面质量管理在教育领域的应用 美国和欧洲教育质最奖标准体现了全面质量管理（TQM）的思想。实践证明，TQM理念和系统方法适合于学校管理，合理的借鉴能够促进学校质量的不断提高、管理方法的不断改进。TQM被移植到教育领域之后，其基本概念是：教育就是一种“服务”，或者说，学校教育被视为一种公共产品，而消费者或顾客就是学生、家长和受益者等等，学校教育的一切活动都是为了给消费者提供优质的服务。[3]为此，学校应该以学生为本，视质量为生命，通过持续改进工作绩效来提高教育质量，从而更好地满足学生和受益者的需求，这是学校绩效结果的一项重要指标。
