NCLB与美国教育政策研究机构发展

      中图分类号：G644.6文献标识码：A 文章编号：1672－0059（2009）02－0084－04

      2002年，布什政府执政的第二年为兑现布什当选承诺，即“让所有孩子接受优质教育，不让一个孩子掉队”，颁布了《不让一个孩子掉队》法案（No Child Left Behind，NCLB），并以绝对优势获得了国会中共和党和民主党代表的支持。为保证这项政策科学有效地实施，联邦教育部下属的教育科学研究院（Institute of Education Sciences）以竞争性资助的方式设立了相关的国家研究和发展中心。本文选作案例的国家择校研究中心（National Center on School Choice，以下简称NCSC）便是在这一政策背景下成立的。文章将以设立于范德堡大学皮博迪教育学院（Peabody College of Education at Vanderbilt University）的国家择校研究中心为例，通过分析该教育政策研究学术联合体的组成和运作，探索美国教育政策和政策研究机构发展之间的互动机制。

      一、发展背景

      《不让一个孩子掉队》法案的核心目标是：缩小不同学生群体之间学业成绩的鸿沟，[1]确保所有美国儿童公平、平等地享有高质量的教育，并达到州的学业成绩标准和学业评价的要求。这份长达670页的法案，建基于四个教育改革支柱之上：（1）加强系统问责；（2）扩大地方权力；（3）运用经实证有效的教育方法；（4）给更多的家长就学选择。

      为了探索该政策实施的有效性，美国教育部下属的教育科学研究院（Institute of Education Sciences，简称IES）专门设立了“国家学校选择研究中心”的招标项目。“国家研究和发展中心”资助项目，根据国家教育发展中面临的重大问题，不定期地以竞争性课题申请的方式遴选最能胜任这一研究的机构。成功获得联邦拨款的国家研究中心需要承担起旨在改进教育系统，最终提高学生成就的研究、开发、评价和国家层面的相关领域研究的领导工作，从而为探寻美国教育问题的出路做出重要贡献。[2]每个研究中心都要聚焦于一个专门的教育问题。每一个研究中心需要通过与其他机构的合作为该问题的解决提供相对快速的研究，同时为这个领域的相关子问题的研究提供研究资助。此外，这些研究中心需要在这一领域的以事实为基础的教育实践和政策的发展过程中起到国家层面的领导作用。迄今为止，共有13个研究机构获得该项资助（表1）：

      

      作为本文案例的国家择校研究中心，是最早获得联邦研究资助的研究中心之一，该研究中心以择校制——《不让一个孩子掉队》法案的四个支柱之一为焦点展开研究。NCLB中的家长择校政策的核心内容包括：[3]那些子女在低绩效学校就读的家长可以做出新的选择。如果一个学校连续两年不能满足州学业标准，家长可以将孩子转学至本学区内具有更好绩效的公立学校就读，其中包括公立的特许学校。学区必须为其提供必要的交通服务。来自低收入家庭的学生，如果三年不能满足州的学业标准便可以接受补偿性教育服务，包括导师指导、课后服务和暑期学校。此外，那些在具有持续性危险或有暴力犯罪危害存在的学校就读的学生，可以选择到本学区内一个更安全的学校就读。国家择校研究中心的核心任务是致力于研究学校选择对个人、社会和系统各个层面的影响。

      二、运行机制

      国家择校研究中心是一个由联邦教育部提供运转经费，由多个研究机构组成的研究共同体，承担着在全国范围内领导择校领域研究的职能，同时接受来自联邦教育部的问责。

      1.拨款与问责

      所有国家研究和发展中心项目的设立、遴选、拨款和管理事务都由联邦教育部下设的教育科学研究院负责。教育科学研究院（IES），是依《2002年教育科学改革法案》而新设的教育部职能部门，其使命是为从早期儿童教育到中学后教育层面的基本知识扩展和理解的增进，提供国家层面的领导，从而为家长、教育者、学生、研究者、政策制定者和普通公众提供值得信赖的信息。[4]这个机构的设立和发展与NCLB推行的一揽子教育改革计划所强调的“提高学业成绩，增加教育问责，加强联邦控制”的核心目标一脉相承。其职能是直接或通过资助、合同或合作协议，（1）实施和支持科学有效的研究活动（包括基础研究和应用研究），统计活动，科学有效的教育评价，开发和广泛的传播；（2）广泛地传播科学有效的教育研究的结果和成果；（3）促进那些从科学有效的研究活动中获得的知识的发展和应用；（4）强化国家在实施、开发和传播科学有效的教育研究方面的能力和地位；（5）促进科学有效的教育研究在教育部和联邦政府内部的协调、发展和传播。（6）推进研究和开发的应用，以促进课堂实践的改进。[5]这个机构自2002年成立以来，已经资助了上百个旨在改进学业成绩的研究，实施了大样本的联邦教育评价活动，发布了一系列教育发展的统计资料，投入建设了实证为基础的教育基础设施，如支持许多州开发了纵向的数据系统，还通过学术会议、出版物、公共数据库，以及区域教育实验室和国家研究和发展中心向公众和教育实践者传播教育的基本信息。