改革开放以来，教育的平等与公平日益成为社会对教育事业发展的诉求和主旋律。梳理改革开放30年来中国教育政策法律变革的若干重要事件，展现教育公平这一主旋律，是本文的主旨。 一、基础教育 1.基础教育改革的步伐 我国的教育改革主要集中在基础教育领域。经历了“文革”时期的重创之后，我国的教育事业从1978年开始进入一个新的时期。1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出了“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”，从而极大地调动了地方各级政府，尤其是县、乡两级政府办学的积极性。1986年全国人民代表大会颁布《中华人民共和国义务教育法》，使我国的基础教育走上了法制的轨道。1993年中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确了到20世纪末中国基础教育的发展方向和基本方针。1999年初，国务院批转了教育部制订的《面向21世纪教育振兴行动计划》，这一计划是教育战线落实“科教兴国”战略的具体举措，是在落实《中华人民共和国教育法》及《中国教育改革和发展纲要》基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。同年6月，中共中央、国务院发布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，为构建21世纪充满生机活力的具有中国特色的社会主义教育体系指明了方向。 2.修订《义务教育法》 进入21世纪以来，我国教育政策与法律方面的变革以2006年6月修订《中华人民共和国义务教育法》最为关键。新修订的《义务教育法》与以前相比，主要发生了以下几个方面的改变①：保障义务教育经费，要求制定适应义务教育基本需求的有关经费标准，中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费并负责落实；实施素质教育，规范教学内容，严格课程管理，将德、智、体、美有机统一；合理配置义务教育资源，经费投入要向农村学校和城市薄弱学校倾斜；加强学校管理，保障学校安全，规范学校收费；加强教师培养和管理，提高教师思想道德和教学业务水平，改善其工作和生活条件。 在经费保障上，修订后的《义务教育法》将依靠人民办教育转为政府买单，即义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。 3.修订《义务教育法》的意义 第一，修订的义务教育法使义务教育真正进入了免费时代。1986年颁布的《义务教育法》对免费的表述是“对接受义务教育的学生免收学费，国家设立助学金，帮助贫困学生就学”，并没有像其他国家一样，直接将义务教育定为“免费”。在1992年3月14日发布的《义务教育法实施细则》中，更是明确规定“实施义务教育的学校可收取杂费”。至此，杂费以各种名目出现在学生们的缴费单上，成为农村乃至城市居民的主要开支之一。在修订的《义务教育法》中，免收学杂费是成为该法的一个根本性的条款。 第二，在实施《义务教育法》的20年（1986—2006年）中，解决了使适龄儿童有学可上的问题。但是由于各地的经济、文化发展水平差距比较大，特别是改革开放以后，沿海地区、中部地区和西部地区办学水平的差距越来越大，义务教育的实施进入到一个新的历史起点，因此修订的《义务教育法》把均衡发展作为一个根本的指导思想，并以此来推进教育公平。 二、高等教育 我国的高等教育曾经由于“文化大革命”遭到中断，1977年恢复高考以后，我国的高等教育立法与改革等工作取得了比较大的进展，在30年中取得了较快的发展。 1.高等教育立法，践行依法治教方针 1977年9月，教育部召开全国高等学校招生工作会议，决定恢复已经停止了10年的全国高等院校招生考试，以统一考试、择优录取的方式选拔人才上大学。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》要求进行扩大高等学校的办学自主权的改革。1986年，国务院又进一步发布了《高等教育管理职责暂行规定》，划分了中央各部门之间、中央与地方之间在管理高等教育方面的权限、职责。 1993年，中共中央、国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》，提出进行高等教育体制改革，解决政府与高等学校、中央与地方：国家教委与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。 1999年9月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》对高等教育的性质、任务、方针、原则、高等教育基本制度、高等学校的设立、高等学校的学生、高等教育投入和条件保障等问题作出了明确的规定。《高等教育法》的颁布进一步促进了我国教育法规体系基本框架的确立，对于保障高等教育事业持续健康发展，推进科教兴国战略的实施，具有十分重要的意义。 2.高等教育大众化，践行教育公平原则 经过近十年来的改革和发展，高等教育已经不再像改革开放之初那样是一种稀缺资源，而是已经具备了大众化的趋势和特征；高等教育的大众化蕴涵着对教育公平的诉求。通过改革高等院校的办学体制，我国的高等教育办学从20世纪70年代末到80年代的由国家集中计划、由省级政府分别投资的办学体制，逐渐转变为90年代在国家大政方针指导下，学校依法面向社会自主办学的办学体制。高等教育出现了办学多样化的雏形，实行了高等教育自学考试、创办广播电视大学、举办大学分校等办学形式，高等教育有了很大的发展。 3.大众化的同时突出重点，“211”工程成绩显著
