开展领导干部社交圈、生活圈(以下简称“两圈”)考察，是新形势下加强和改进干部管理工作的需要，也是摆在各级党委和组织部门面前的一项亟待解决的重要课题。由于种种原因，领导干部“两圈”考察工作中存在不少误区和问题，有必要进行研究和探讨。 一、“两圈”考察工作中存在的误区 目前，全国许多地方正在探索推行对领导干部“两圈”的考察，但总体来看，考察工作说得多，做得少；理论探讨的多，实际运用的少；原则性概述的多，有针对性的操作方法少，直接影响了考察工作的普及性、针对性和实效性。具体来说存在以下误区： 一是“冲突论”。认为“两圈”考察与法律上保护的人身自由权和个人隐私权有冲突，政策不好把握，存在怕“违法越位”的想法。其实，领导干部作为“公共权力承担者”，即代表国家和政府掌握和行使公共权力的人，由于其特殊身份、特殊地位，决定了对领导干部的约束和限制要超过一般的人。世界各国的法律都有规定，“公共权利人”为了履行职责，有时就不得不放弃某些权利。对于国家公务人员，因职业上的需要，在其言论自由、行为自由、社会活动以及社会兼职等方面，也要受到限制。各国法律对于政府官员、领导干部等公众人物，所给予保护的隐私权范围非常狭窄，其违背公众道德、损害公众利益的行为，绝对不会被当做什么隐私来保护。所以对领导干部“两圈”进行考察，有可靠的法律依据。 二是“多余论”。认为以往对领导干部“德、能、勤、绩、廉”的考察，已经有一套成型的程序方法，现在又增加社交圈、生活圈的考察内容，加大了成本，加重了负担，实属多余。“德、能、勤、绩、廉”是领导干部考察工作有机联系而又不可分割的统一整体，每一个领导干部既有工作圈，也有社交圈和生活圈。“工作圈”着重反映的是领导干部的“才与能、勤与绩”，生活圈和社交圈着重反映的是领导干部的“德”与“廉”。现在之所以考察领导干部“两圈”，决不是新添或额外增加进去的考察内容，它们一直以来就包含在领导干部考察工作的具体内容之中，只是以前由于领导干部“两圈”比较单纯，考察工作并未引起人们的足够重视与关注。现在，随着领导干部业余生活日益丰富，在“两圈”的活动趋于多样化，加上近年来“两圈”出问题的领导干部越来越多，导致其考察的重要性、必要性和紧迫性越来越明显。 三是“无为论”。由于领导干部“两圈”存在隐秘性、多样性、关联性、动态性等特点，“两圈”考察与工作圈考察相比涉及面更大、时空范围更广，组织工作更为繁杂；加之目前还处于起步探索阶段，“两圈”考察评价标准体系还未建立，政策法规依据还不完善，良好的舆论环境还未形成，“两圈”考察难点很多。因此，有些组织人事部门存在无所作为的畏难情绪，不愿意在这方面投入更多的精力。 四是“越位论”。有些人把考察与监督混淆，认为对领导干部“两圈”考察属于对领导干部八小时以外的监督范围，应由纪检监察部门负责，由组织部门实施“两圈”考察有越位之嫌。所谓“考察”，就是对考察对象进行实地的、细致深刻的调查。对干部“两圈”的考察，其实质就是对干部日常情况的全面了解和调查，是对干部日常行为表现的一种了解和掌握。而监督则不同于考察，干部“两圈”的监督是指对干部“两圈”中的行为和表现，依据已有的制度、规章及相关的准则，进行必要的过程干预和适当的约束，使干部能够按章行事，不出现出格和越轨行为。所以对干部“两圈”的考察必须从“中性”角度来开展，客观地掌握领导干部“两圈”的表现，既可以真实地反映一个领导干部的优秀品德、高尚情操和突出才干，也可以真实地反映一个领导干部在“德”与“廉”方面存在的问题。考察的出发点应当着眼于全面地、多角度地了解和评价领导干部，而不应当只从调查“问题”着手，以免使被考察对象产生抵触情绪。 二、做好“两圈”考察工作的对策 (一)提高“两圈”考察思想认识。 首先，加强“两圈”考察是贯彻落实中央精神的客观要求。党的十五届六中全会《决定》提出：“要把领导干部在作风方面的表现作为选拔任用的重要依据”，同时要求“考察领导干部要全面深入，既要看工作实绩，也要看品德作风，既要了解在本单位的表现，也要了解在社会生活方面的情况。”要贯彻落实这一要求，必须加强对领导干部“两圈”的考察。其次，加强“两圈”考察是建设高素质干部队伍的客观要求。干部的作风形象事关党的威信、人心的向背和事业的成败，高素质的干部队伍不仅要求政治坚定、业绩突出，而且应当道德高尚，时时刻刻做群众的表率，只有这样才能为人民群众信服和拥护。近年来，发生在全国各地的领导干部腐败案件，几乎件件都与“两圈”发生牵连，“两圈”行为的腐化堕落是导致他们走向违法犯罪的直接诱因，“两圈”已成为干部“腐败的重灾区”和“反腐败的新领域”，必须加强考察和监管。第三，加强“两圈”考察也是准确识人用人的客观要求。随着人们活动空间的日益扩大，准确地识人用人面临严峻挑战，尤其是少数人善于伪装，呈现双重人格，在工作时间道貌岸然，但生活圈和社交圈却见不得“阳光”，迫切要求组织人事部门全方位、多角度、立体化地考察干部，充分发挥“两圈”中表现出来的道德衡量、志趣折射和人格测评功能，努力提高识人用人的广度、深度，防止“带病提拔”、“带病上岗”等现象的频繁发生，保证干部考察工作质量。因此，各级党委和组织人事部门要提高思想认识，加大宣传力度，从教育、提醒和防范的角度，引导各级领导干部充分认识推行干部“两圈”考察对自身成长和进步的重要意义，增强领导干部自觉接受“两圈”考察的意识；要加强法制宣传，引导干部群众正确认识干部“两圈”与公民“隐私权”的区别，增强参与意识，努力在全社会营造一种有利于推进干部“两圈”考察的良好氛围。
