中国共产党87年的奋斗历程，始终贯穿着党内民主建设这条主线。发挥党员在党组织机体中的活力，成为我党战胜各种艰难险阻、不断走向胜利的根本保证。党的十七大报告更加明确地提出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”党内民主业已成为党的建设的主旋律。 党员监督权利是党员民主权利的重要组成部分和集中体现。行使和实现党员权利，特别是党员的监督权利，是发展党内民主的基础，也是衡量党内民主程度的重要尺度。深入探讨党员权利实现的有效途径，切实保障党员监督权利使之真正落到实处，充分发挥全体党员的自觉性、主动性和创造性，促进党内和谐团结，有利于遏制权力腐败，对于建设中国特色社会主义伟大事业、全面推进党的建设新的伟大工程都有着重大的理论意义和现实意义。 一、党员民主权利的内容构成与实现途径 切实保障党员权利是发展党内民主的基础，党员正常行使民主权利是实现党内民主的起点。发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员权利，是马克思主义政党建设的本质要求与基本原则。十一届三中全会以来，党内相关文件对党员权利予以高度重视并适时地予以强调，使实现党员权利的客观条件更加充分、主体意识更加积极主动，形成了发展党内民主、保障党员权利的比较良好的氛围。特别是十六大以来，中央按照依法治国、依法执政的要求，从破除腐败土壤、铲除腐败深层次根源入手，从基层民主做起，鼓励各地大胆试验，切实加强以党章为核心的党内制度建设，针对实际情况提出了许多带有根本性、全局性的重大理论问题，初步形成了符合国情、符合发展阶段的落实和保障党员权利的一批制度性规范。 1.对党员权利内容构成的规范性阐释 现阶段党内对党员民主权利内容的规范性提法，有以下两个主要依据：一是《党章》第一章第四条规定的党员“八项权利”，与此相应的，《中国共产党党员权利保障条例》给予了更为详实的阐述。“八项权利”采用列举方式，基本上涵盖了党员享有的所有权利，但是，权利如何界定、权利来源及权利之间关系如何，尚未十分明确。二是2005年中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出了“拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权”，将党员权利概括为知情、参与、选举、监督“四种权利”②。这四种权利无疑是党员权利中最重要的组成部分，也是目前需要大力推进的着力点。其中，知情权是实现党员权利的前提和基础，参与权是党员权利的核心，人事选举权是关键环节，监督权是党员权利实现的最终体现。 (1)党员知情权。党员享有知情权是其有效行使其他民主权利的前提和基础。广大党员群众只有对党内事务有充分的知情和了解，才能积极发挥其主动性和创造性，增强自身权利主体意识，才能切实有效地行使自身享有的各项民主权利。 (2)党员参与权。参与党内事务，是党员实现民主权利和主体地位最基本、最直接的体现。党员对党内事务的广泛参与，可以充分发扬民主，更好地激发其使命感和责任感，防止个人独断专行，进一步推进决策的科学化和民主化，增强党的生机和活力，推进党内民主的发展。 (3)党员选举权。党员的选举权和被选举权是党员享有的最基本、最重要的民主权利，在党员的权利体系中占据核心的地位。党内选举主要解决的是党内权力的来源问题，直接涉及党内民主的本质以及党的各级领导机关的代表性、合法性问题。因此，党员的选举权和被选举权的实现程度，就成为衡量党内民主发展程度的重要标志，党员的选举权和被选举权也是实现并保障党内监督的有效形式。 (4)党员监督权。党内监督的实质，是对受党员主体委托而形成的党内权力的规范、控制并使其服从于党员主体的意志。监督的对象是党内权力的运行运用全过程，即决策、执行、监督各个环节，包括监督决策权、监督执行权、监督监督权。党员对监督权的充分行使，是党内民主发展必不可少的重要条件。要通过监督，确保掌握党内公共权力的少数人，在权力运行的整个过程中，受到全体党员的监督和督促，以防止掌权者滥用权力和个人专断。 2.党员权利实现途径的系统性搭建 全体党员和党组织是党代表工人阶级为人民群众执掌领导权的主体，但让所有党员直接参加党内事务管理显然是不现实的，因此党员通过选举党代表，成立党的代表大会作为党的权力机构来间接地行使权力，是党员权利的重要内容和党内民主的最基本形式；在党内某一组织层次或特定范围内，党员可以直接行使民主权利，了解、参与、监督党内事务及党的权力运用。要真正实现党员权利，必须围绕政党权力的授予和运行过程来构建、落实，任何脱离了权力运行过程这个载体，党员权利就会流于形式，失之于“虚化、弱化、淡化”。党员的选举、知情、参与、监督四项“权利”能否得到保障，体现在党员是否有效地在执政党决策、执行、监督各项“权力”运行过程中确立主体地位；而党员权利实现的程度和效果如何，则取决于党内权力运行公开化、民主化、制度化的程度，从这个意义上讲，党政权力的公开透明运行、程序民主、科学测评，可以视为党员权利实现的“三条保障线”。而党员权利的实现途径，是结合党的权力运行过程分别从以下几个方面完整地、系统地体现出来的：
