同志们： 今天国家教委召开1996年教育工作会议，受开轩同志委托，我代表党组讲几点意见。 一、关于我国教育事业“八五”计划执行情况和1995年教育工作的回顾 “八五”期间，以江泽民同志为核心的党中央，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，进一步把教育事业摆在优先发展的战略地位，作出了一系列重大决策。1993年2月，党中央、国务院颁发了《中国教育改革和发展纲要》，10月全国人大常委会审议通过了《教师法》并于1994年1月起正式实施。1994年6月，党中央、国务院召开了改革开放以来的第二次全国教育工作会议，动员全党全社会认真实施《纲要》。1995年3月，教育工作的根本大法《教育法》颁布实施。这一年党中央提出“科教兴国”的伟大战略，并把它确定为实现“九五”计划和2010年远景目标的重要方针之一。可以说，“八五”时期是按照《纲要》确定的建设有中国特色社会主义教育体系目标，积极探索，开拓进取，真抓实干，取得初步成效的时期；是教育优先发展战略地位在实际工作中不断得到落实，全社会尊师重教风尚愈益浓厚的时期；是各级各类教育事业都有较大发展，各项改革不断深化，并创造和积累了宝贵经验的时期；是在我国教育史上具有特别重大意义的一个时期，是建国以来教育形势最好的时期之一。 “八五”期间，我国教育事业取得的主要成就有： “两基”工作有很大进展。为了实现在本世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标，国家教委制订了“积极进取，实事求是”的工作方针，提出了全国划分三类地区，分步实施的工作思路。先后召开了三个“普九”工作片会和两次扫盲工作部际协调领导小组会议，对全国实施“两基”工作作了全面部署。各地认真贯彻落实上述会议精神，结合实际，重新论证、调整了当地实现“两基”的目标、规划和步骤。截止去年底，全国经验收已实现“两基”的县（市、区）达1025个，超过全国总县数的三分之一，占全国人口地区的36.2%。同时，全国已有京、津、沪、吉、黑、辽、粤、苏等八省（市）实现了基本扫除青壮年文盲的目标。 多种类型、层次的职业教育和成人教育发展迅速。到1995年，全国高中阶段职业技术学校在校生约935万人，占整个高中阶段在校生总数的比重为57.2%，中等教育结构过于单一的局面明显改变。国家教委对逐步建立起职业教育与普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育体系进行了积极研究和探索，提出了主要依靠现有的专科学校、成人高校、职业大学兴办高等职业教育的办学路子，并在10所中专学校开始办高职班试点。以岗位培训和继续教育为重点的成人教育成绩显著。约1亿职工参加了岗前、在岗、转岗培训；有3亿农民不同程度地受到各种形式的文化补习和实用技术培训。 高等教育有较大发展，办学效益有所提高。1995年全国普通高校招生约93万人，在校生数达到290万人，10万人口中大学生数达460人，18—21岁学龄人口毛入学率增加到6.8%。普通高等学校平均规模从1990年的1920人增加到2759人，生师比从5.2:1提高到7.3:1，办学效益有所提高。研究生教育发展迅速，1995年全国在学研究生超过14万人，比1990年增加近5万人，增长50%左右，初步形成了比较完整的学位与研究生教育体系。《“211工程”总体建设规划》经国务院正式批准实施，并已列入国家重点建设规划。 教育改革进一步深化。基础教育主要由地方负责、分级管理的体制进一步得到巩固。农村基础教育普遍实行了县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主的体制。基础教育投入体制改革和课程教材改革取得重大进展。农村和城市教育综合改革迈出新步伐，农科教结合取得新成果。高等学校办学和管理体制改革取得了较大进展。 教育经费逐年有所增加，教师待遇进一步改善。通过几年的努力，已初步建立起以财政拨款为主，辅之以多种渠道筹措教育经费的教育投资体制。1991—1994年，全国教育经费总支出约4147亿元，平均每年的增长幅度大约25%。特别值得提出的是，全国教育工作会议提出的中央义务教育专款和“211工程”专款从1995年起开始落实。中央义务教育专款按“二三三”滚动增拨，到1997年将达到每年8亿元，到2000年增量累计达到39亿元。加上各地按1:2配套，资金总额将超过100亿元。这是近年以来由政府拨款数额最多、使用面最大的一笔专款，充分体现了党和政府对贫困地区的关怀和改变贫困地区落后面貌的决心。对于提高贫困地区教育水平，解决历史遗留下来的难题，缩小东西部地区差距，促进社会安定、民族团结，有着重大的意义。我们计划用这笔专款实施“国家贫困地区义务教育工程”。去年这笔专款已在“二片”地区开始启动。国家教委已会同有关部门，成立了专门机构，下一步还要精心组织，精心施工，改革资金的分配和使用办法，切实提高资金使用效益。“211工程”专款1995年划拨启动经费3.5亿元，预算“九五”期间达到28.5亿元。加上地方和部门的配套经费，总数也将超过100亿元。尽管这两笔经费同事业发展需要相比还有很大差距，但毕竟开了个好头，前景是令人乐观的。各地在财政普遍困难的情况下，千方百计，优先安排教育经费。半数以上的省设立了扶持贫困地区实施义务教育的专款，近20个省根据本地实际，分别开征了一些用于教育的新费种，并改进了对教育费附加的征收和管理工作。为了进一步健全和完善教育投入的保障机制，建立了教育经费监测制度，国家教委从1994年开始已连续两年向社会公布全国教育经费执行情况。
