小型外包工程项目的管理现状及风险产生的原因 小型工程项目外包利用专业公司的技术、人才、管理优势，缩短建设周期，提高工程质量，控制投资规模，防止因建设经验不足造成投资建设风险。但在实际运作过程中，由于管理和监督等方面的缺陷，导致外包工程不能达到或不能完全达到预期投资目标的情况经常发生。主要表现为： 建设程序不规范。一些承包人为了达到中标的目的，在前期应标过程中信誓旦旦，而一旦承包在手，则在实施中流程混乱，合同中定义不准确，概念模糊，设计概算、工艺标准不明确，形成三边工程，隐蔽工程量以及变更现场签证不齐备，产权文件不规范，导致完工项目风险较高。 承包商信誉不高，损失浪费严重。有的承包商为了眼前利益，偷工减料，虚报工程量，提供资料不准，建设结果与施工图纸不一致，高估冒算，造成事实上的超投资规模，给发包方带来较大经济损失和浪费。 监督管理不到位，舞弊现象时有发生。发包方管理人员在外包项目管理过程中缺乏风险意识，对工程项目不熟悉或者工作不负责，收受外包单位的贿赂，串通蒙蔽，导致建设单位利益受损。 上述问题的产生有外部原因，更多的应该是内部控制管理监督不到位造成的结果。要达到或取得外包项目的预期目的，收到较好的建设投资效果，就必须加强项目的管理和审计监督，落实责任，确保外包项目顺利实施。 小型外包工程项目的管理和审计监督的重点 要使小型外包工程达到预期投资建设目的，必须把对外包工程的管理和审计监督贯穿于承包工程的全过程。其主要环节有： 一是做好投资的前期论证，确定投资目标和投资的必要性。前期投资可行性论证是外包投资的前提，只有正确把握投资的目标，才能规避投资风险，才能有针对性地准确选择有资质、信誉好、有能力、符合招标要求的承包商，降低盲目投资的风险。 二是做好外包合同的签订，这是投资建设目标实现的关键环节。所谓的项目外包，主要是以合同协议的方式，明确承包者与被承包者之间的责权利，按照工程建设合同约定的条款组织实施，合同条款的准确与否，会直接导致承包的效果和结果。 三是做好外包项目实施过程的管理和审计监督，是实现投资目标的重要手段。必须尽职尽责地做好外包工程的全过程管理与监督，从建设流程的规范性、合同内容的准确性、招投标的公正性、施工质量的可控性、变更签证的合理性、建设文档的合规性、承包项目交付使用的完整性和及时性等环节要加强管理与审计监督，确保外包投资项目的效率与效果。 小型外包工程项目管理与审计监督的方法和内容 根据上述管理与审计监督的重点，小型外包工程管理和审计监督的方法和内容也有别于其他方式的项目投资建设管理与审计监督，具体阐述如下： 投资前期可行性论证的管理与审计监督。外包项目前期的管理与审计监督内容，主要是工程的可行性研究报告、投资决策方案的选择和决定过程、项目设计方案和施工图的设计、资金的筹措安排和发标单位的优选等主要内容。这些前期工作，是外包工程成败的基础和关键，建设单位必须慎之又慎。审计部门在提供监督服务时，要审查流程的规范性，根据实际过程，复核外包项目的建设条件和技术方案，复核基础数据和相关经济指标，审核资金筹措的合理性和充足性，复核工程设计的合理性、经济性，概算定额、定量取费的准确性、投标单位的资质和信誉等内容，督促建立和执行内部控制监督机制，在满足质量、建设周期的前提下，确保外包项目前期准备工作的合理性和效益性。 外包合同签订的管理与审计监督。外包合同是项目外包的前提，所有外包项目都是按照合同法的规定，确定委托代理关系，明确工程施工、支付工程价款等条款，以保证外包项目质量、造价、进度、结算的法律依据。因此外包合同的管理与审计监督是关键，首先要详细审核合同的内容条款是否齐全严谨，对定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全生产、结算方式、质保期限、违约责任、处罚条款、追究办法等主要条款是否明确；其次合同订立的依据是否正确、是否按照标准控制在预算之内；再次审查合同审批签订的流程是否规范合法。 外包项目实施过程的管理和审计监督。外包工程一旦签订了承包合同，受托法律关系成立，投资建设项目将进入实质性的阶段，也是实现投资决策经济目标的关键。建设单位不能一包了之，更应该加强对工程建设单位、监理单位、施工单位的协调配合管理与审计监督，管理监督工程的工艺、质量、材质标准、进度、变更情况以及安全环保等，审核工程变更的审批签证程序，稽核和规范工程建设过程中的文档依据，确保外包工程达到预期效果。 竣工验收环节的管理与审计监督。竣工验收环节是外包工程的重要内容。竣工验收工作的管理与审计监督，主要是审核工程是否按照合同、设计要求实施，签证是否齐全，变更增减工作量是否必要和经济，有无漏缺项目，计算报价是否与外包合同约定相符；工程实际用材质地、品牌、性能、规格型号是否与合同约定一致，是否经过质检合格，现场随工人员和监理有无认可，交付的工程资产账实是否清晰相符，运行测试是否达标，有无工程遗留问题等，以确保外包工程项目的真实性、完整性、合法性，减少外包工程“跑、冒、滴、漏”，达到外包工程的预期目标。
