开展绩效审计不仅可以督促政府机构以更低成本实现制定法规或其他权力机构确定的目标，而且可以提高政府机构管理效益。全面提升政府管理绩效，降低获得公共利益的成本，改变公共管理的低下效率，有必要形成绩效审计模式机制，采取必要的手段对政府的公共政策制定以及公共政策运行中资源的耗费、公共选择的运行效果进行监督、鉴证和评价。 政府绩效审计是指根据政府部门的管理效率、管理能力、服务质量、公共责任履行和社会公众满意程度等方面的情况对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的经济性、效率性和效果性进行的审查和评价活动。现在又有一些新的绩效审计评价标准被提出，如环保性、公正性等，其实有些内容已包括在上述主要标准之中，且我们国家对经济性、效率性、效果性的研究和实践都还处于起步阶段，所以本文仍重点围绕这三个方面展开探讨。基于当前政府绩效审计的现实和未来发展的趋势，我国已经在不同地区不同程度地开展了政府绩效审计评价工作，而且将逐渐发展成为我国政府审计工作内容的重要组成部分。 审计工作本身也存在效率性与效果性的问题。采用何种技术、何种方式，设计什么样的指标和标准，对哪些范围、对象开展评价并最终准确、有效、客观地得出绩效审计结论已成为政府绩效审计研究关注的重点。根据审计的特点，不同的审计对象、审计目标决定着不同的审计内容、审计程序、审计方法。在实践工作中，这些审计要素按照不同方式组合就会形成不同的审计模式。本文提出的政府绩效审计评价模式是根据审计所评价的政府绩效层次不同，分别采用不同的内容、目标、范围、标准、技术、方法、职能等组合形成的模式。 一、依据评价层次划分政府绩效审计不同内容 政府绩效不是由一个简单的方面或因素体现出来的。绩效问题可以从管理学、经济学、社会学等多个方面进行分解，例如管理学把绩效问题看成是一种行为，经济学把绩效问题看成是一种结果，社会学把绩效问题看成是一种对历史的反映和对未来的关注。正如Bates和Hoton指出的那样：“绩效是一个多维建构，观察和测量的角度不同，其结果也会不同”。政府绩效包含了政府部门的整体绩效、重点绩效和单项绩效三个层次，基于这三个层次，在开展政府绩效审计工作中可以选择不同的评价内容。 （一）整体层面评价——评价政府履职绩效 政府绩效的好坏可以通过各个政府部门履行职责的情况得到反映，因此把政府部门履行职责的情况作为审计内容，可以从整体上获得对政府绩效的审计意见。政府的职能履行情况可以通过以下几个方面得到反映：(1)政府部门运转过程中对人、财、物资源的消耗利用状况；(2)政府部门的公共事业规划能力；(3)政府部门对公共事业的监管能力；(4)政府部门对公共事业的约束制度和法律法规的选择与制定能力；(5)政府部门从事公共管理活动方法的科学和先进程度；(6)政府部门工作人员的基本素质等等。 从以上几个不同方面对每一个公共部门的绩效情况开展审查、评价就构成了公共部门绩效审计的主要内容。 （二）重点层面评价——评价政府负责的公共项目 政府绩效的好坏还可以通过政府部门所负责的公共项目绩效得到体现，其中公共投资项目主要指国家投资建设并为社会公众服务的项目，如市政基础设施项目、交通工程项目、水利工程项目、农业工程项目、环境工程项目等。这是公共项目中的审计重点。 公共项目集中了大量的政府所掌控的公共资源，备受社会公众关注，项目实施好坏对社会影响很大，同时也直接关系到政府的社会形象。因此政府绩效审计在评价政府对社会的贡献和作用时，一个关键的方面就是把公共项目特别是公共投资项目作为评价对象，公共项目的评价主要包括：政府部门是否能够合理规划公共项目建设，能否经济、节约地投入公共项目的建设资金，能否充分有效地实现公共项目的经济价值和社会价值，这些就是公共项目绩效审计的主要内容。 （三）单项层面评价——评价政府管理的公共资源 政府部门从事公共管理活动的一个重要内容是按照一定的用途和范围掌握、管理、分配公共资源，因此评价公共资源的利用情况也可以成为评价政府绩效的重要内容之一。但是由于政府部门管理的公共资源种类较多，因此在评价时需要逐项进行，比如，自然资源、社会资源及各种资源的集中代表——财政资源。 政府由行政型转变为服务型政府，更多地表现在对于公共资源的有效节约使用及其使用效果、效益是否科学合理，体现为有限的公共资源不是被直接消费，而是进入有效的良性循环增长圈，得到广泛、公平、有效的运用。 二、不同评价层面形成不同的绩效审计模式 由于审计评价层面的不同，相应地形成了不同类型的政府绩效审计模式，我们重点探讨其中的三种模式：(1)公共部门绩效审计模式。基于整体层面的评价——评价政府履行基本职责的情况，把政府或政府部门履行职责的绩效状况作为审计内容，形成以政府或政府部门为审计对象的绩效审计模式，即整体地、全面地评价某一级政府或某一部门所从事的公共管理活动及其职责履行的经济性、效率性和效果性的审计活动。(2)公共项目绩效审计模式。基于重点层面的评价——评价政府或政府部门负责的公共项目，把政府或政府部门负责的公共项目的绩效状况作为审计内容，形成以政府或政府部门负责或投资的公共项目为对象的绩效审计模式，即对政府或政府部门负责管理或直接投资的公共项目的经济性、效率性和效果性进行评价的审计活动。(3)公共资源绩效审计模式。基于单项层面的评价——评价政府或政府部门管理的公共资源，把政府或政府部门管理公共资源的绩效状况作为评价内容，形成以政府或政府部门负责或管理的资源为对象的绩效审计模式，即对政府或政府部门负责管理、分配、利用公共资源的经济性、效率性和效果性进行评价的审计活动（这种关系见图1）。
