一、政府审计与国家经济安全：理论基础 为什么政府审计要介入国家经济安全的维护中？或者说国家经济安全审计的理论基础是什么？这一问题是做好国家经济安全审计的基本问题。社会契约理论认为，政府源于社会契约。社会契约指政府及其行政行为一旦存在于社会公众的期望中，就必须履行一定的权利和义务，这些权利和义务是政府与社会之间契约的结果。政府必须保障公民的政治自由和生命财产安全，维护社会的共同利益，这其中当然就包括维护国家安全。在经济全球化的今天，特别是要保障国家经济安全。“民主政治观”认为，民主政治是指民众享有管理国家权力的政治制度。然而，在实际的政治生活中，人民享有管理国家的权力只是一种原则，人民不可能全部参与管理国家的具体事务，只能将这种管理国家的权力交给一个机构——政府，这使得政府成为人民行使权力的主要代理人，由此，人民和政府之间形成了一种委托代理关系。人民是委托人，而掌握行政权力的政府则是受托责任人。为了确保民主政治，防止权力滥用，人民必须建立有效的监督机制，使受托实施国家行政权力的少数人的行为符合人民或国家的利益。社会契约论和受托责任观构成国家经济安全审计的理论基础。 在市场经济条件下，整个社会的经济利益十分散，个人利益、企业利益和国家利益并非总是完全一致的。提供公共产品，维护国家安全是政府的基本职责，这就决定了政府必须真正关心国家的经济安全问题，政府应该将国家经济安全作为一种“公共品”供给居民和企业。国家经济安全是国家综合安全中不可分割的部分，是国家利益和国家维护利益手段的有机组成部分。因此，“国家经济安全”无疑属于市场经济中“公共品”的范畴。 政府履行维护国家经济安全职能时效果怎样？这需要代表人民利益的独立审计机构来评价。更为重要的是，由于存在政府“失效”、信息不对称以及官僚主义行为，政府在维护国家经济安全方面往往受到很大的制约（雷家骕，2000），这更需要政府审计发挥其重要作用。 首先，政府失效使得有关保障国家经济安全的政策和措施得不到有效贯彻执行。在市场经济中，设立政府是为了克服“市场失灵”，但政府本身的“缺陷”也常导致“政府失效”。“政府失效”常常表现为政府制定的纲领和计划难以得到有效的贯彻执行。这往往是国家经济安全不能得到有效保障的重要因素之一。 其次，信息不对称使得政府难以制定有效的维护国家经济安全的政策。政府履行国家经济安全职能时，其所掌握的经济安全信息必须是完备的、及时的。 但是，“信息不对称”是一种不可避免的客观存在。即便是在信息管理及传递机制不断完善的今天，为获取较为完备的信息，信息获取者也将承受较大的成本，而且成本还会随着信息完备程度的提高而加速提高。这就决定了政府不能及时、完备地得到“安全决策”需要的信息，因此，它通常也无法进行有效的“安全决策”。特别是，由于信息不对称的客观存在，政府往往难以准确把握自己国家的经济安全政策可能在国民经济主体中产生的反应，这就更会动摇政府执行既定的经济安全政策的坚决性。 作为综合性财政经济监督部门之一，政府审计机关的基本职能是经济监督，并不直接参与国家经济安全决策和政策实施。但是，政府审计是整个国家经济安全保障体系中监督保证系统的重要组成部分，因此，政府审计在维护国家经济安全方面能够发挥重要作用。当今发达国家审计机关均将维护国家经济安全视作自己的重要职责。例如，美国审计署在确定其五年工作规划时，四个工作目标中有两个是关于国家安全的。其中第一个是对国家军事、社会、国土等方面安全监督与评估，第二个就是关注国家经济安全（崔振龙，2004）。 二、政府审计与国家经济安全：作用路径 在国家经济安全的保障体系中，经济安全政策的制定、执行与监督评估是至为关键的环节。我们认为，政府审计在维护国家经济安全方面的作用路径应是针对国家经济安全政策制定和执行开展审计和审计调查，向被审计单位出具审计意见或下达审计决定，监督和评估国家经济安全政策的贯彻实施；作为国家经济安全预预警机制的重要一环，向政策制定部门反馈信息、提供意见和建议，促进政策的调整与完善。 （一）对国家经济安全政策的制定和执行进行监督并对效果进行评估 每一项经济安全政策都有自己的程序，即制定——执行——评估——监控——终结等环节。其中监控指为达到经济安全政策的预期目标，对经济安全政策制定尤其是执行进行监督，以保证经济安全政策的权威性和严肃性，它是经济安全政策运行中不可缺少的一个环节，贯穿于经济安全政策过程的始终。政府审计可以发挥“专业监控”的职能，对国家经济安全政策的制定和执行进行全方位监督。 1.对经济安全政策制定活动的监督。经济安全政策制定包括从发现问题到经济安全政策方案出台的一系列活动，简单的制定过程包括发现问题——搜集决策信息——制定政策。政府审计一方面可以起到发现问题的作用，另一方面还可以检查决策信息的真实性。这里的决策信息是指支持国家经济安全政策的信息。决策信息真实与否，事关经济安全政策能否体现经济发展的客观要求并达到预期目标。
