一、涉农资金使用和管理中存在的问题 （一）项目的可行性研究不够充分。 由于新农村建设大部分项目分布在农村，受当地技术条件限制，基层管理水平较低，很多项目只重视资金的管理，忽略了项目的前期管理，导致项目的可行性研究不够充分，没有按当地的生产生活水平，经济发展水平来建设，造成部分项目建成后不能发挥应有的效益，使本来有限的涉农资金造成浪费。例如，在粤北一个山村，有个农房改造工程项目（新农村建设中改变村容村貌工程），镇里划了一块地，要求大家集中一起做二层半的水泥房，每户补贴1万元，对五保户、特困户政府包干，每户分一套。审计调查过程中发现，工程已完工，且已分到户，但发现很多农户没有入住，有些五保户入住后搬回老房，经调查，原来该地方经济发展较落后，耕地主要靠耕牛，农民还要养猪，二层半的水泥房根本没地方养牛和猪，老房距离新房又很远，住入新房造成很大不便，政府的愿望本来是好的，建好新房后，拆除老房，增加耕地面积，改变村容村貌，但在这落后的山村里，瓦房确实比二层半的水泥房实用，符合当地经济发展水平。 （二）新农村建设项目多且分散，投入资金有限或配套资金不到位。 我国农村辽阔，农村很多地方需要建设，改变落后面貌，主要方面有道路建设，农房改造，农业水利建设，农村饮水工程，农村教育，农村合作医疗，农村生产生活扶持，涉及各行各业，分散到各村，实际情况又各不相同，要全面建设这些地方，需要大量的资金投入，但是，由于以下种种原因造成项目资金有限或配套资金不到位。(1)基层财力有限，不能满足新农村建设的需要，应由地方政府负责的项目无法进行；上级政府与当地政府共同负担资金的项目，到位资金只有上级政府部分，地方配套资金不到位。笔者曾到过粤北一个镇进行涉农资金审计调查，发现该镇人均每月经费只有100多元，本镇无企业，本级收入相当少，这样的经济条件下，当地财力投入新农村建设资金相当有限。(2)新农村建设的项目多，这几年，上级投入新农村建设的资金量虽不断增大，但平均到每个项目又变得很少。(3)新农村建设的多数项目经济效益不明显。新农村建设本来就是一项社会效益大于经济效益的工程，无法利用以前投入建成项目所产生的经济效益来投入新的项目，有些项目不但没有经济效益，建成后，每年还要投入维护费，但社会效益明显，还是要建设这样的工程。例如农村饮水工程，没有水费收入，每年政府还要投入一定的财力维护水池和水管，管理人员的工资。 （三）部分涉农资金被占用。 这几年，经审计等有关执法部门的共同努力，利用专项资金进行大吃大喝，建楼堂馆所的现象虽已很少发生，但占用专项资金用于办公经费，把一个项目的资金用于另一个项目的情况，在基层还是时有发生。主要原因：(1)基层财政困难，预算安排的资金无法满足日常办公支出导致占用专项资金；(2)农村偏远山区，救灾情况较多，一旦发生灾难，又无足够财力物力，只能用其他专项资金垫付，导致专项资金暂时或长期被占用；(3)地方政府安排的项目，要完成，但又没有足够的资金，导致占用其他项目资金；(4)部分管理人员财经意识较薄弱，有意占用专项资金也时有发生。 （四）涉农资金来源比较复杂，不利于监督管理。 涉农资金中既有国家资金投入，也有社会资金投入。国家投入资金中，既有中央省市资金，又有县镇资金；社会资金中，既有农民自有资金，又有社会各界捐资，还有集体经济产生的积累，资金来源的渠道多，范围广，数量大，比较复杂，又没有一个统一资金管理部门，不利资金的监督管理。 二、加强审计监督，充分发挥审计在建设社会主义新农村中的作用 （一）建立涉农资金审计的项目库，进行有计划的审计监督。 在审计项目库建设的过程中，首先要对涉农资金的项目按行业进行分类，可分为：(1)乡村道路建设项目，主管部门是地方公路局；(2)农房改造项目，主管部门是农房改造办公室；(3)农村水利建设项目，主管部门是水务局；(4)农村教育设施建设，主管部门是教育局；(5)农村合作医疗，主管部门是财政部门，各镇设有合作医疗办公室；(6)土地整理开发项目，主管部门是政府土地整理中心或国土资源局；(7)农业综合开发项目，主管部门是农业综合开发办公室；(8)其他项目，如沼气技术推广，农业技术推广等这些项目，主管部门各地不尽相同，有的是农业局，有的是科技局。在按行业分类的基础上，通过调查了解，根据项目的进度和项目的性质情况再次进行分类，可分为：(1)可进行审计调查项目；(2)可进行财务收支审计项目；(3)可进行专项资金审计项目；(4)可进行效益审计项目；(5)可进行工程竣工决算审计项目；(6)不用进行审计的项目。形成一个清晰涉农资金审计项目库后，对审计项目库实行动态管理，每年要进行一次摸底，对项目库中的项目不断更新，淘汰无审计意义的项目，增加新的审计项目。这样每年安排审计工作计划时就可以根据项目库中项目的性质、紧急程度进行安排，不会漏审重要的项目，或审一些无意义的项目，浪费有限的审计资源。
