食品、药品安全审计的意义 近年来，毒大米、毒粉丝、瘦肉精、农药、化肥、激素、食品添加剂、二恶英、苏丹红不当使用甚至非法使用，重金属污染，以及无卫生保证的小饭店、小作坊等问题层出不穷。最近，由含有三聚氰胺的三鹿牌婴幼儿奶粉引发的重大安全事故，更是引起社会各界的广泛关注。人们不禁要问，如何才能保证食品安全。 民以食为天，食以安为先。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，及时作出部署，相关部门也迅速采取措施积极应对此次危机事件。但是，一些地方发生的食品安全事故反映出有些干部对群众的呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁。这些问题的存在，不仅影响党和政府在人民群众中的形象，而且直接关系到人民群众的福祉。 我党始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，努力兴办人民群众希望办的实事好事，努力让发展成果惠及广大人民群众。从审计的本质属性看，国家审计的目标与我党的执政理念相一致。因此，各级审计机关要在深刻理解和全面把握科学发展观科学内涵的基础上，切实将维护人民群众的根本利益作为审计工作的根本出发点和最终目标，牢固树立民本审计理念，坚持把广大人民群众最关心的利益问题，如就业、医疗、教育、住房等，作为审计工作关注的重点，当好人民群众的“保护神”。从现实情况和国家审计的发展趋势看，审计机关应当适时开展以提高食品、药品安全为目标的食品、药品安全审计。 食品与药品安全审计作为一项新型审计，已经在一些国家实施多年，并取得良好成效。例如，英、美两国的审计机关在几年前曾经检查了政府处理大型动物疫病危机问题，发表了疯牛病和口蹄疫情况的审计报告。美、英等国与我国一样，都有相应的食品、药品管理部门。以美国为例，以确保食品安全为重要职责的农业部是全美最大的联邦机构之一，拥有超过11万名工作人员，掌握着750多亿美元的预算。隶属于美国卫生教育福利部的食品药品管理局是另一个担负食品、药品安全的政府机关。充足的经费和数量庞大的工作人员，保证了两大机构基本可以履行其职责。即使这样，美国政府责任署（原为审计署）仍将食品与药品的安全审计作为其四大战略目标之首，帮助国会监督联邦政府提高食品、药品安全，以提高民众的生活质量。我国恩格尔系数依然较大，在食品、药品管理方面仍存在许多不足。结合我国的实际与国外经验，非常有必要开展食品、药品安全审计。 食品、药品安全审计的目标、内容及报告 审计目标。通过对有关部门、企业等在食品、药品安全工作全要素、全过程的审计，督促有关部门、单位在消除由饮食或医护不当用药引起的各种疾病方面尽职尽责，帮助有关权力机关或部门修订食品及药品安全方面的法规，促进全国人民在保证食品安全的前提下均衡营养，拥有良好的生活品质。 审计的主要内容。对食品、药品安全机制的有效性进行评估。有关部门、企业和个人，在种植、养殖、屠宰、进口、加工、检测、储运、销售诸环节能否认真贯彻全员、全要素、全过程的全面质量管理或安全检测。生产企业和相关政府机构、行业协会，在执行相关的安全检测方面程序是否合理，手段是否先进，对相关原料、成品的抽查率能否满足安全检测的基本要求。有关部门、协会是否为追逐经济利益而玩忽职守，甚至与违法犯罪者成为利益共同体。与食品、药品生产经营相关的生产经营许可证、个人健康证的取得是否真实、合法，相应的标准是否合理。药物销售机构是否凭处方售药。有关方面是否建立有应急机制，处置突发事件的预案是否可行，信息是否畅通等。 了解各级政府在食品、药品安全方面是否有充足的资金保障。财政预算是否有足够的资金用于食品、药品安全检测，是否有足够的资金用于与食品、药品安全相关的新技术开发。有关部门是否舍得在普及民众的健康知识方面投资，是否经常对有关人员进行业务培训或组织业务交流。 考察有关部门、单位对食品、药品安全性的理解是否仅仅停留于其中的微生物性、化学性和物理性等。对食品、药品安全概念的理解是否还包括：通过对食品、药品原料产地的环境保护，使其可持续发展；通过对水源地的保护，防止其受到污染甚至枯竭等。有关方面对农、林、牧、渔的保护，是否从城市规划、工农业发展等综合考虑、统筹安排，将污染程度降到最低。化肥、农药是否被超量使用，农、牧、渔等产品能否达到绿色食品标准等。 食品、药品安全风险评估结果是否作为有关方面制定或修订食品、药品安全标准，以及对其实施监管的依据。 食品、药品广告审批是否有严格的程序，有无在学术刊物之外宣传功能或疗效等情况。对问题广告，制作单位、发布单位和审批部门等是否被追究相应的法律责任。医疗机构是否存在不当使用药物的情况。 审计报告。审计机关的审计报告，应当着重就以下三个方面提出意见。首先是相关的安全机制是否健全，是否合理、有效。审计人员可以从审计中掌握的相关部门、单位的实际做法，与法定要求等进行对比，得出相应的结论。此外，审计人员也应结合审计对象的实际情况提出意见。例如，分析现行的公司加农户的原料供销体制是否存在安全隐患；就多头管理、部门间的利益分配和争夺问题，提出相关的机构改革建议；就有关部门在打击假冒伪劣食品、药品方面存在的问题提出对策。其次，在技术措施方面，可以就城市规划、工业布局、环境保护等提出意见。也可要求有关方面增加相应的财政预算，以购置先进检测设备，并进行必要的人员培训等。再次，提出关于提高食品、药品安全标准的意见。例如，对饮用自来水的检测，建议有关机构在用户的出水口实施，而不仅仅在自来水厂进行；作为中药原料的动植物，在特定的种、养条件下，如何保持医药价值等。
