基本思路 面对新形势和新要求，企业审计应以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，抓住机遇，乘势而上，不断创新审计思路，全面履行审计监督职能，力争大有作为，为国有企业改革和发展保驾护航，为促进国民经济又好又快发展添砖加瓦。当然，国有企业改革和发展是一场广泛而深刻的变革，需要经过一段相当长的历史时期，在不断增强对国民经济的控制力、影响力和带动力的过程中，仍会面临许许多多亟待解决的矛盾和问题，不可能一蹴而就。在近期乃至今后相当长的时期内，企业审计应该紧紧围绕国有企业改革发展大局开展审计监督工作。 （一）企业审计的基本目标 企业审计应在已有经验和成绩的基础上，重点围绕两个目标开展工作：一是保障国有资产的质量和安全。这一基本目标，是《审计法》赋予审计机关的基本职责，也是企业审计二十多年来努力的方向和重点。二是促进国有企业又好又快发展。这一更高层次的目标，是国民经济发展对企业审计提出的新要求，也是审计机关落实科学发展观的重大举措。促进国有企业又好又快发展，必须建立在保障国有资产的质量和安全的基础上，这是审计基本职责的扩展和延伸。新时期，上述两项目标同等重要、不可偏废。 保障国有资产质量和安全的途径是监督，促进国有企业又好又快发展的途径是服务。因此，这两个目标的关系其实就是监督与服务的关系。监督与服务既对立又统一，二者互为条件、相互依存、相互渗透。我们谈监督，并不是不为企业服务，因为监督过程本身就是一个服务的过程；我们谈为企业服务，更不是放弃监督，而是在强有力监督的基础上实现更有效的服务。监督与服务，二者紧密结合，才能更好地发挥企业审计在保障国有资产质量和安全、促进国有企业又好又快发展中的重要作用。 在今后较长的一段时期内，全国各级审计机关应围绕上述两个目标开展企业审计工作，将其作为企业审计的出发点和落脚点，深入研究、采取措施，提升企业审计的层次和水平，继续探索以财务收支审计为基础、以经济责任审计为中心、向效益审计深化的企业审计之路，为切实保障国有资产的质量和安全、推进国有企业的改革和发展、促进实现国民经济又好又快发展的目标进一步发挥企业审计应有的作用。 （二）企业审计的具体思路 为实现企业审计的两大目标，具体思路上，可从“把握企业总体、揭露企业隐患、服务企业发展”三个方面着手： 第一，把握企业总体。要重点摸清家底，切实找准国有资产存在质量和安全问题的关键领域以及审计为国有企业服务的关键环节。 国有企业是国民经济的重要支柱，是国家经济命脉产业和战略产业的骨干力量，是促进产业结构升级、保障经济安全和稳定运行的骨干力量。据统计，2006年全国国有企业资产总额为29万亿元（其中中央企业资产总额12.27万亿元）；全国国有企业上缴税金1.2万亿元（其中中央企业上缴税金0.66万亿元），占全国税收收入3.7万亿元的32%。这些数据表明了，国有企业、尤其是国有大中型企业，在国民经济中占有很重要的位置，国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础，国有资产的保值增值是完善和发展社会主义市场经济的重要保障。因此，把握这些企业的总体状况、摸清家底，找准国有资产存在质量和安全问题的关键领域以及审计为国有企业服务的关键环节，是企业审计的首要任务。 在新的历史时期，企业审计要合理、科学安排审计项目，将财务收支审计、经济责任审计、效益审计相结合，将审计与审计调查相结合，将单个企业审计与行业性审计相结合，力争通过连续一段时期的审计，逐步实现不仅把握单个企业的总体状况，还要全面把握各个行业乃至整个国有企业总体状况的目标。在全面把握企业总体状况的基础上，我们要在单个企业、行业和整个国有企业三个层次上回答三方面的问题：一是企业基本情况、内部控制、重大决策、财务和业务等状况；二是企业国有资产的配置状况、保值增值状况；三是企业存在的影响全局的突出问题和面临的重大风险。 企业审计只有全面把握企业的总体状况，及时、有效地掌握国有资产的存量、结构、运行和效益情况，才能更有效地贯彻落实“总体把握、突出重点”的工作思路，找准国有资产存在质量和安全问题的关键领域，有的放矢地揭露企业存在的重大违法违规问题；也才能发现审计能够为企业服务的关键环节，为促进企业又好又快发展、加强国有资产监管和国家宏观经济决策提供更有价值的参考依据。 第二，揭露企业隐患。要重点查处国有资产流失问题，切实保障国有资产的质量和安全。 随着改革开放和市场经济建设的深入发展，国有资产呈现快速递增的态势，对国民经济的稳步增长发挥了十分重要的作用。但是，我们也应清醒地看到，在大量国有资产保值增值的同时，决策失误、分配不公、损失浪费、会计信息不真实等问题也十分严重，由此造成的国有资产流失问题日益突出。国有资产流失不仅数额巨大，而且手段不断翻新，危及国有企业的生产和发展。 评判审计责任履行情况的一条重要标准就是看国有资产流失等重大问题和经济案件是不是得到了揭露和查处，是不是通过审计切实保护了国有资产的安全。因此，在新时期，揭露国有企业存在的重大风险隐患，查处重大国有资产流失问题，切实保障国有资产的质量与安全，仍然是企业审计的工作重点。企业审计要从重大会计信息失真、重大决策失误、重大内控失灵、重大体制政策漏洞、严重分配不公、严重损失浪费等六大方面，揭示企业存在的可能导致国有资产流失的重大违法违规问题和重大风险隐患，帮助企业完善制度，提高管理水平，促进国有资产的保值增值。
