全过程跟踪审计的内容 1.建设项目前期跟踪审计。建设项目前期开支往往缺乏控制，因此应将它作为全过程跟踪审计的一个重要环节来抓，着重跟踪审计以下五个方面： (1)建设项目可行性研究报告审计。一是进行初步可行性研究审计，即通过对项目的概况、规模和目标定位、技术和设计方案的适用性、合理性进行审查，避免盲目、重复建设；二是进行经济可行性研究审计，主要是根据可行性研究中的相关财务资料，运用适当方法从财务角度审查项目的偿债能力，判断项目在经济上是否可行，分析项目可能存在的风险及其敏感程度，避免投资风险大的项目上马；三是进行社会效益审计，主要是对项目投产前景、可安排就业人员、基础设施建设及资源综合利用和环境保护等因素进行分析，避免就业率低、环境污染大、社会效益差的项目上马。 (2)设计任务书审计。重点审查设计任务书的编制是否有经批准的项目建议书和可行性研究报告。同时审查：设计任务书是否全面正确地反映了建设项目确定的依据、必要性、可能性；设计任务书所采用的数据、资料是否准确，是否有虚报资源优势和建设环境条件的情况，是否有意掩盖对项目决策上的争议和可能存在的矛盾，是否有意少算投资、压低造价，是否有意夸大效益前景。此外，还要对设计任务书及其变动的审批程序进行审查。 (3)建设项目概算审计。主要审查设计概算编制的条件是否具备，编制依据是否合规、合法，建设项目的内容是否真实，单位工程设计概算是否准确，建设项目的技术经济指标与其他同类工程项目对比是否合理，综合概算表、总概算表的单位工程是否齐全，费用划分是否正确。重点要审查设计概算编制的准确性、合规性与合法性。 (4)建设项目资金来源及到位情况审计。首先，审查项目有无明确的资金来源；其次，审查借贷资金的计划性、偿还性、保证性；再次，审查自筹资金来源的合法性、可能性及其构成的合理性；最后，审查项目资金是否已存入建设单位的银行账户，必须杜绝资金缺口大的项目开工。 (5)招投标审计。它是指对工程勘察设计、物资采购、工程施工的招投标实施审计，包括对招标文件、工程标底及工程招投标过程进行审计和监督。招标文件的审计主要是审查工程说明是否清楚，招标范围是否明确，招标程序及时间安排是否合理、合规，招标文件是否经过招标管理机构的审查。工程标底的审计主要是审查工程量、定额子目套用、材料用量、主材及主材价差、取费等。此外，还要对招投标过程的三个阶段进行审计监督。开标阶段主要审查投标单位资质级别，确定其是否具备投标资格和条件；评标阶段主要审查招投标小组是否根据投标单位的报价、队伍素质及业绩、履约信誉、工期和质量承诺及保证措施客观公正地进行评标；定标阶段主要审查是否选择投标中得分高的施工单位为中标单位。 2.施工阶段跟踪审计。 (1)施工合同签订和履行情况审计。着重从法律、行政法规上进行审计监督，主要审查是否采用国家标准格式的建设工程施工合同文本，合同的工程内容和承包范围是否明确，合同工期、质量等级、合同价款是否按招标投标的约定签订。 (2)工程进度款审核。施工单位提交的当月工程进度表及工程价款结算书经监理单位审核后，跟踪审计部门要再次审核并出据审核意见，最后报建设单位予以确认，方可付款。 (3)主要材料、大型设备选购和定价情况审计。招标文件中对主要材料、大型设备已明确了厂家、规格、单价的部分，在进场使用前应由建设单位工地代表和监理工程师进行确认。对没有明确厂家、规格、单价的部分，在进场使用前由施工单位提供厂家、规格、单价，此部分设备由跟踪审计部门、建设单位工地代表、监理单位、施工单位共同定价和签证确认。 (4)主要隐蔽工程验收情况审计。主要审查地基验槽记录、基础结构验收、中间结构验收及工程竣工验收情况。施工单位和建设单位工地代表在通知监理单位实施隐蔽工程验收时，应提前通知跟踪审计部门，跟踪审计部门派人参与验收。 (5)工程变更签证审核。首先，详细调查工程项目变更的原因和意图、施工过程及使用的材料，查清是否存在故意扩大建设规模、是否存在损失浪费等问题。其次，审查工程项目变更签证的审批手续是否完善、规范，属于设计变更的签证应有设计单位出具的设计变更图纸或文字依据；属于定额和规定范围允许变更的项目，应由建设单位、监理单位及施工单位三方共同认可。再次，审查签证项目的费用是否应计入工程造价，凡施工单位因工程质量未达标而采取相应补救措施发生的费用则不应计入工程造价。最后，应审查签证的费用计算是否符合相应的计价标准。 3.工程竣工结（决）算阶段跟踪审计。 (1)工程竣工结算审计。实行施工招投标的工程，重点审计承包范围内工程量是否全部完工，设计变更、材料改代和现场签证是否完整，取费是否准确，政策变化所引起的调整费用计算是否正确，“工程竣工验交证书”是否经有关部门和人员签字、盖章，工程结算是否按工程合同条款约定办理。 (2)工程竣工财务决算审计。主要审查竣工财务决算的完整性、真实性、合规性。它包括：①建设项目资金审计，着重审查建设资金来源渠道是否正常、是否及时到位；建设项目资金来源是否按可行性研究中确定的资金结构予以落实；工程结算有无多付工程款的问题；贷款资金使用有无多贷、早贷及套取存款利息的问题。②建设项目投资支出审计，着重审查开支的合理性和合法性，有无扩大规模或超标准的问题；有无经营或事业支出挤占工程成本、工程成本划转为经营或事业支出的问题，工程成本的核算是否对号入座，有无不同工程项目开支相互混淆、相互挤占的问题。
