一、高校工程投资项目绩效审计的评价指标 （一）办学效益评价指标设计 高校固定资产是国家财产的一部分，学生人均年占用固定资产的比例不能太低，低了缺乏必要的教学科研设施，影响教学质量；但也不能太高，太高会造成固定资产闲置浪费。 1.每百名学生增加教学（辅助）用房面积。该指标是反映新建工程增加教学（辅助）用房面积的指标。 每百名学生增加教学（辅助）用房面积＝新增工程项目建筑面积÷在校生人数×100% 该指标越大，反映生均增加教学（辅助）用房面积越大，说明效率性好，反之亦然。 2.物力资源利用效率。该指标反映工程项目物化成果的占用和消耗程度，它是教育活动的物质技术基础。 物力资源利用效率＝（在校生总数÷工程总额×折旧率+年低值易耗品与材料消耗总额）×100% 在通常情况下，物力资源利用效率越高，说明学校利用资源效率越高。 3.工程项目教学利用率。该指标反映投入使用的工程项目教学利用情况。 工程项目教学利用率＝工程项目实际教学利用天数（或时数）÷该工程可能最大利用天数（或时数）×100% 从时间利用、使用次数等方面说明工程的使用效率。 4.生均投资指标。该指标用来衡量高校平均每个学生占用的工程投资额情况，说明在项目资金保障程度方面工程项目建设的安全性。 生均投资指标＝工程投资额÷在校生人数 （二）经济效益评价指标设计 由于高校工程项目主要为教学服务，其本身并不直接产生经济效益或其产生的经济效益很少，所以其经济效益的评价会较少采用基准收益率、投资回收期等类似指标。 1.资金到位率。该指标反映了高校工程资金筹集的效率。 资金到位率＝已到位资金÷工程预计总金额×100% 该指标数值越大，表明效率越高。 2.经费自给率。该指标反映高校在工程全部投资额中自筹经费所占的比例。 经费自给率＝自筹经费额÷工程项目全部投资额×100%该比例越大，说明在工程投资中自筹资金额度越大。 3.贷款比例。该指标反映高校在工程投资中贷款占工程总投资额的比例，表明高校偿还贷款的能力。 贷款比例＝该工程项目贷款额÷工程总投资额×100% 4.基建结余资金占用率。该指标反映基建结余资金占用本年实际完成投资额的比例。 基建结余资金占用率＝基建结余资金÷本年实际完成投资数×100% 一般来说，结余资金占用率越低，说明资金使用的效果越好。 5.工程成本降低（超支）率。该指标是反映工程造价的指标。 工程成本降低（超支）率＝（工程完工实际成本－工程计划成本）÷工程计划成本×100% 负数表示工程实际发生的成本低于工程计划成本，节约了资金，经济性好，反之亦然。 （三）社会效益评价指标设计 项目的社会效益评价是指由于项目建设、实施与运营对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面的社会效益及其影响分析。对项目进行社会效益及其影响评价的定量指标有三个： 1.就业效率指标。反映因项目的建设而增加的就业机会，减少失业人口带来社会稳定的效益，可按目前一般采用的单位投资就业人数计算。 单位投资就业人数＝新增总就业人数÷项目总投资 2.资源利用指标。反映新增项目节约能源的指标。主要包括： 项目的单位净产值综合能耗＝项目的年综合能耗÷项目的净产值 单位投资占用耕地＝项目耕地占用面积÷项目总投资 单位产品生产耗水量＝项目年生产耗水量÷重要产品生产量 3.投资经济增长率指标。反映新增项目有利于改善地区经济结构，带动地区经济增长的情况。 投资经济增长率＝国内总产值的增加÷项目总投资 定性指标主要有：对社会秩序的影响；对当地人民风俗习惯、宗教信仰的影响；推动学校干部的廉政建设；推动社会良好风气的形成；促进物质文明丰富和精神文明繁荣等。 （四）环境效益评价指标设计 高校工程投资项目对自然与生态环境影响的评价，应针对投资项目在建设过程中对环境影响、项目在建成运营后环境影响以及经济性、项目环境保护措施的有效性。 本文提出下列指标以供参考：大气污染指标、水污染指标、噪声污染指标、固体废物指标、废水指标、自然灾害指标、环境保护措施指标。 二、评价指标体系构建的框架 在实际应用中，一个项目有的指标好一些，有的指标差一些，而且不同指标对项目综合绩效的影响作用各异。因此，根据单个指标很难对工程项目综合绩效的优劣程度作出较为明确的判断。为了综合分析，可以根据重要性确定各项指标分值，总分值为100分，根据高校工程投资项目办学性、经济性、社会性、环境性的权重程度，将教学性指标的分值定为30分、社会性指标定为25分、经济性指标的分值定为25分、环境性指标定为20分。90分以上指标优秀；75分至90分指标良好；60分至75分指标一般；60分以下指标为不合格。各项指标的分值可以根据高校工程投资项目绩效审计的经验判断和可持续发展观的要求进行调整。一般情况下，因为高校工程投资项目要对高校教学服务，所以项目是否满足教学工作需要影响最为重要；高校的工程投资项目除了满足教学需要以外，还要为社会提供服务，所以社会性指标次之；高校的工程投资项目本身并不直接产生经济效益，或产生的经济效益很少，故经济性指标再次；高校的工程投资项目对于环境的影响一般而言都是较小的，所以它的分值最少。
