加强审计监督与构建和谐社会

作 者:

作者简介:
王羚 程敏 安徽省审计科研所

原文出处:
中国审计报

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2008 年 10 期

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      构建社会主义和谐社会,是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。审计监督作为国家经济社会运行的“免疫系统”,在构建和谐社会中,担负着保障国家经济安全、推进民主政治、维护社会公平正义、促进廉政建设的重任。因此,审计工作必须以服务和谐社会定位工作目标,确定工作重点,创新工作方法,充分发挥“免疫功能”,促进经济社会又好又快发展。

      构建和谐社会需要加强审计监督

      审计监督对经济社会发展具有护航作用。当前,构建和谐社会说到底还是一个发展问题。只有通过经济社会全面协调可持续发展,公平效率兼顾,最终实现共同富裕,才能最终解决社会和谐问题。因此,切实保持国民经济和社会健康发展,是促进和谐社会建设的首要任务。多年来,审计机关把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南,把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标,把提高依法审计能力、实现审计工作的科学发展作为有效履行职责的重要途径,服务大局、服务党委政府宏观决策的作用不断增强,促进了财政资金使用效益和管理水平的提高,为经济社会的健康发展起到了保驾护航的作用。

      审计监督对民主法治建设具有促进作用。发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家,是构建和谐社会的重要内容和必然趋势。从审计本质上看,国家审计既是民主法治的产物,也是实现民主法治的重要工具。通过审计,可以揭露和纠正经济领域的各种违纪违规行为,促进政府和各单位遵守财经制度,加强财政资金管理,规范行政行为,并协助有关部门严肃查处大案要案、依法惩处腐败分子,推动廉政建设和反腐败斗争深入开展。加强审计监督,建立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的审计监督机制,对发展社会主义民主、落实依法治国基本方略、推动法治政府建设、完善国家有关法律法规起到了促进作用。

      审计监督对人民群众利益具有维护作用。维护人民群众根本利益,解决关系人民群众切身利益的突出问题,是构建和谐社会的主要内容。审计监督的根本目的就是维护人民群众的根本利益,推进依法行政,维护社会公平正义。多年来,审计以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点,把广大人民群众最关注的就业、社保、医疗、教育、住房等作为审计的重点。通过审计,及时发现了政策执行过程中存在的一些问题,进一步规范了国有资金的管理和使用,对一些损害群众利益的问题不仅进行了彻底揭露,而且还查找问题产生的原因、提出解决问题的意见建议,促进了各项社会保障和救助措施落到实处,对人民群众的利益起到了维护作用。

      审计监督应以服务构建和谐社会为己任

      在审计目标上,以保障国家经济安全为出发点。国家经济安全是维持国家机器正常运转、推动社会和谐发展的保障。国家经济不安全,就会引发经济危机,就会导致社会动乱。因此,关注金融、财政、经济秩序安全,关注国有资产保值增值,不仅是法律赋予审计机关的主要职责,而且也是国家审计的主要目标。当前,我国已进入全面建设小康社会的新时期,推进社会主义民主与法治,促进经济发展,加强廉政建设的任务十分艰巨。这就需要进一步强化审计监督,减少和杜绝一些地方、部门和领导干部中存在的有法不依、执法不严的问题,以及有些单位违规挪用财政资金和专项资金、有些企业领导决策失误给国家造成重大经济损失等问题。通过金融审计,促进建立安全、高效、稳健的金融运行机制,维护国家金融安全;通过财政审计,促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,维护国家财政安全;通过经济责任审计,提高干部队伍的责任意识和管理水平,从源头上预防和治理腐败;通过企业审计,揭露各种弄虚作假行为和重大违法违规问题,以及决策失误给企业造成的损失浪费,维护国有资产安全。

      在审计内容上,以维护人民群众切身利益为切入点。保障和改善民生是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的要求,是各级政府的基本职责。审计机关作为政府组成部门,就应该以人为本,增强民本审计意识,以维护人民群众切身利益、促进社会公共服务均等化、改善人民居住环境、保障人民群众基本生活需要为目标,对关系经济社会发展、涉及广大人民群众切身利益的专项资金审计和审计调查,要以效益审计为主要方式,揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题,促进深化改革和完善相关政策制度,维护人民群众切身利益。要加大对社保资金、公共支出、住房公积金、扶贫救灾资金、“三农”资金以及教育收费、农村征地、城市拆迁、企业改制等方面的审计监督力度,推动政府和有关部门解决民生问题的政策落实到位,保证民生资金的合规、合法和有效使用,促进社会保障体系、新型社会救助体系、公共卫生应急体系、公共安全应急体系等的建立和完善,为经济社会健康发展营造良好环境。

      在审计过程中,以强调服务经济社会发展为支撑点。审计监督与审计服务的关系,是相互依存不可分开的,是辩证统一的关系。从审计部门成立的那天起,审计为经济建设服务的属性就已经产生,也可以说审计监督与审计服务是同时诞生的,审计监督的内容决定了服务的对象,审计监督是手段,其根本目的是为经济建设服务。因此,审计机关和审计人员要在思想上牢固树立监督就是服务的理念,把审计监督融入到服务经济社会发展的大局中去,一方面,通过对违纪违规问题的揭露和违法犯罪的查处,维护经济社会秩序,保护国家和人民群众的利益;另一方面,通过对审计发现问题的分析,提出解决问题的意见建议,促进制度的完善、法治的健全和体制的改进,使经济社会有一个又好又快发展的平台。

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