一、方向：审计职业化 审计人员队伍的素质现状，成为制约国家审计发展的瓶颈。要想彻底改变这种状况，就必须从制度着眼，实行审计职业化，从而提高审计人员的准入门槛，完善审计人员的行为准则，树立审计人员的职业意识和职业形象，健全审计的工作制度，加强审计人员的职业教育和培训，为国家审计的发展创造良好的人力资源环境。 审计活动需要具有较高专业素质的人员实施。审计是专家行为，不同于一般的管理行为，只靠公务员行政管理体制产生的“行政官”是不能满足工作需要的，还须有一批专司审计业务，且精通审计业务的“技术官”，使他们在建立的审计质量保证体系中发挥作用。 国际上的发达国家和一些发展中国家，走的就是审计职业化道路。例如德国，为了适应法制社会的需要，政府审计人员中60%是法律专业人才，其次才是工程技术人才和财务会计人才。他们要进入审计机关，必须在自己本专业的岗位上有5年以上的实践经验，取得相应的资质和职称，经过考试以后才能进入审计机关。 2004年《审计署党组进一步加强审计机关人才工作的指导意见》中提出：“实行审计职业准入制度，促进审计队伍职业化建设。实行职业准入是加强审计队伍职业化建设的前提和重要关口。为促进这项工作，要按照公务员分类管理的有关规定，制定审计人员职业准入标准，实行审计职业准入制度。只有取得职业资格才能进入审计机关，职业资格通过考试取得，由审计署和国家有关主管部门统一组织认定。在此基础上，积极探索实现审计队伍职业化建设的途径和办法。” 审计职业化内涵包含两个层面：一是指审计职业的状态，即审计具有专门的知识结构、特殊的技能方法，一定的社会地位以及独特的工作思维模式等；二是指制度安排，基本内容包括：第一，职业资格准入和遴选制度。规定从事审计职业的人员应该具有的基本条件——专业知识水平和职业能力。并通过一定程序使具备一定专业知识水平和职业能力的人员被选拔和任用。第二，职业等级制度。不同的职业等级具有不同的岗位安排和激励。第三，工作制度。根据审计职业等级和审计实践的需要，设定开展审计工作的基本组织形式，并规定不同等级的审计人员具有的权力与责任。第四，绩效考评制度。建立审计人员的职业考评标准和体系，适时和较全面地反映不同等级审计人员的工作状态和工作成果。第五，监督与责任制度。第六，激励制度。第七，职业后续教育制度。第八，职业道德制度。 为了逐步探索和实施审计职业化，要进行以下几方面的主要工作： 1.建立全国统一的审计人员职业化标准。根据审计内部所需各个门类专业的需要，分门别类地设置标准。规定达到什么标准，具备哪些知识和能力，才能进入审计职业队伍。审计职业化队伍是多专业、多层次的。其中有熟悉宏观经济管理的，有熟悉财务会计的，有熟悉法律的，有熟悉工程技术和工程审计的，有精通计算机的。各级审计机关职业化干部的标准应当是一个。 审计职业准入制度的基本内涵：国家以法律或部门规章形式规定，要进入国家审计部门从事审计工作的人员除具备人事部门规定的公务员资格外，还要取得由审计署通过组织考试、考核颁发的审计职业资格证书。审计职业准入制度在要求审计人员具备公务员条件的基础上，强调了其审计职业素养，提高了审计入门门槛，为提高审计人员素质提供了制度保障，是从源头上提高审计人员职业素质的重要途径。 2.建立进入审计职业的全国统一考试制度。现行的审计人员录用程序和标准，是按照国家公务员的选拔标准实施的，导致审计人员素质良莠不齐。建立严格的审计人员准入考试制度。在相关人员具备了从事审计工作的初选资格后，审计署应该组织专门的审计职业资格考试，考试内容不应局限于审计专业知识，应根据岗位的需要考察审计所涉及领域的知识，且要进行必要的心理学测试，重点考察初入者的能力和潜质。 3.按照职业化标准对现有审计干部进行强化培训。审计干部常年奔波在审计一线，一个项目接一个项目，常常是机械操作多于深入思考，没时间参与更多的培训学习和深入研究。培训的针对性和有效性有待提高，培训的形式和方法缺乏多样性，培训的信息化和手段的现代化都急需改进。审计职业培训，首先应该分析现有审计人员的素质状况，有针对性地提出培训方案和目标，目标是使审计人员获得一定的知识和技能。知识包括专业知识的深度和广度，背景性知识的广度和一定的深度。技能包括科技发展和审计情况变化对审计方法技术、思维模式改进的要求。要以发展的眼光去审视国家审计的发展趋势，分析现存审计人力资源的不足，提出需要对现有审计人员进行何种类型的培训，做到预测准确，培训有的放矢，事半功倍。 在干部教育培训工作中，应当把握三个要点： 1.以提高实战能力为主。就是审什么项目，培训什么内容，学完就能用得上。要尽可能做到培训与项目实践结合。新疆审计机关建立初期，我们搞过一次培训，内容是试审。培训完以后，学员编组对六个企业单位开展了试审，效果立竿见影。这样做，投入的力量、时间、经费多，因此实践方式可以改为培训完以后，学员回原单位进行项目实践。
