《中国审计报》：2007年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告的特点 一、进一步增强了总体评价的完整性和针对性 全面反映预算执行的总体情况，不仅能够为政府加强宏观管理提供重要依据，也有利于人大及其常委会更好地履行审查预算和监督政府预算执行的职责。今年的审计工作报告改变了以往报告在反映中央预算执行审计情况之前，先全面表述中央预算执行整体概况的做法，而是立足于宏观管理和财政预算改革的全局，通过深入分析审计情况，有针对性地提出关于中央预算执行总体情况的审计评价。这样，一开篇就给出了关于中央预算执行情况的总体概念，而且报告的每个部分都贯穿了总体评价、发现的问题、造成的后果、审计处理意见和被审计单位的整改情况这一叙述脉络，保证了反映情况的全面性和完整性。同时，今年的报告在体例上，将财政部和发展改革委的问题归纳在“中央财政管理审计情况”这一框架里进行了集中反映。这样的调整，改变了以往按中央部门分类的做法，有利于从整体上把握中央财政管理情况。 二、更加注重从体制、机制层面揭示中央预算执行和其他财政收支中存在的突出问题 从这些年的审计工作报告可以看出，预算执行中的违法违规问题是逐年下降的，如今年中央部门本级预算执行审计发现的问题中，仅有2%属于违法违规问题，而且有相当一部分违法违规问题是由于体制、机制不够完善等方面因素造成的。因此，今年的审计工作报告，一方面进一步加大了对重大和典型性问题的揭示力度，另一方面更加注重把握分析总体情况，从体制、机制层面揭示中央预算执行和其他财政收支中存在的突出问题。像今年报告反映的问题，有些是多年以来一直没有得到彻底解决的；有些是管理不严格、政策执行不到位造成的；有些是制度不够完善造成的；针对这些问题，审计工作报告提出了“进一步改进预算编制，提高预算的准确性、科学性和透明度”、“积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度”的建议，以推进深化改革、加强管理，发挥审计的建设性作用，从根本上促进这些问题切实得到解决。 三、更加注重从行业、制度层面揭示宏观政策执行方面存在的普遍性、倾向性问题 今年的审计项目，如铁路建设项目、中央支农专项资金、农村义务教育经费、国有土地使用权出让金、救灾资金、住房公积金、农村社会养老保险基金等都涉及国家宏观政策的执行和落实。对这些项目，审计工作报告注重在进行归纳分析的基础上，全面评价政策执行情况和效果，集中反映带有普遍性和倾向性的问题。正是基于这方面的考虑，报告没有一一罗列被审计单位，没有更多地列举具体案例，而是着重反映整个行业或整个资金中存在的一些共性问题。这样从总体上集中反映带有普遍性和倾向性的突出问题，有利于引起重视，更能有效地为加强宏观管理提供决策依据，促进更好地研究和解决这些共性问题，提高中央预算管理的整体水平。 同时，对国有企业的审计，也注重选择同一个行业内的若干有代表性的企业进行审计，揭示行业改革中的重点问题。这类问题的揭示和分析，对促进企业深化改革和长远发展，都有积极作用。 四、更加注重从提高行政效能层面推进财政资金绩效审计 今年的审计工作报告通篇体现了绩效理念，各项审计中都关注了绩效问题，如在对发展改革委的审计中，延伸审计调查了煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等3类投资专项的403个项目，发现“部分项目难以按期完工”、“一些项目建成后未达到预期效果”、“少数项目单位资质不符合规定”；在对中央部门的审计中，发现“商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，2007年底共结余资金73.41亿元，致使这些资金当年不能发挥作用”；在对国有企业的审计中，发现决策不当、管理不善造成“损失或潜在损失16.63亿元”，“有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5.72亿元”。同时，还组织了一些专项的绩效审计项目，如为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神，对18个省（市）税务部门征税成本进行了审计调查，揭示出税务部门“人员支出水平较高”、“办公用房面积超标”、“无编制和超编制购置小汽车”、“招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格”；对50个外国政府贷款项目的绩效审计调查，发现“有10个项目未实现其总体目标”、“33个项目存在资产长期闲置、利用率不高和损失浪费问题”；对世界银行贷款西南扶贫项目和秦巴山区扶贫项目的绩效审计，发现“有2.87亿元扶贫资金效益不佳，个别贫困县因项目失败还背上了较重的债务负担”。 五、更加注重从维护国有资产运营安全的层面分析问题和提出建议 如对金融机构的审计，更加注重从维护国家金融安全的角度，揭示重大违法违纪问题，而且着眼于从微观层面发现问题，从宏观制度层面反映问题，揭示了国家开发银行“部分信贷业务存在风险，主要是一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力等”、“4家公司处置资产回收的现金尚不足以偿还再贷款及金融债券利息，对公司持续经营有较大影响”等问题。为此，报告提出了应“明确金融国有资产的收益分配和预算管理制度，确保国有资产安全”，并建议“研究制定金融企业国有资产产权登记、产权转让、国有资本经营预算、业绩考核、责任追究等方面的制度办法”，“确保金融国有资产保值增值”。
