2006年，笔者所在的审计机关开展了关于宁波市市本级2005年度财政专项转移支付资金的专项审计调查。通过此次审计调查，我认为，审计调查项目不同，审计工作思路也需不同，否则工作容易走弯路，达不到既定的审计效果。我作为该项目的主审，结合该项目的实际工作情况，着重就我们在开展本次专项审计调查工作时的一些主要思路与大家交流一下。 一、关于审前调查 要打造一个高质量的精品审计调查项目，必须要有一个针对性很强的审计调查方案。搞好审前调查，是制定审计调查方案的关键。 在这个项目中，我们的主要做法有： 一是审前调查的思路要“清”。这主要解决审计调查的目标定位问题。对财政专项转移支付资金存在的问题，结合我们以往的工作经验，大家反映比较多的就是透明度较差、随意性强、管理不够规范、政出多门，资金使用的导向性比较弱。根据这个情况，我们确定以财政专项转移支付资金的设立初衷为出发点，以财政专项转移支付资金管理的科学性、规范性、统一性和制度化建设等为基本审前调查内容，再具体细化到管理部门分布情况、管理制度情况、资金投向领域情况、资金使用的地区分布情况等方面，到相关管理单位开展有针对性的调查。实践证明，这有效地增强了这次审计调查目标定位的准确性和审计调查实施的针对性。 二是审前调查的态度要“好”。在开始审前调查前，我们对审计组成员提出要求——在审前调查过程中一定要抱着学习的态度。遇到一些管理规范、制度健全、措施得当且行之有效的被审计调查单位，可以把好的做法归纳总结为具有规律性的结论，在审计调查报告或其他审计信息刊物中予以反映，使其具有一定的实践推广价值。如在对某县的审前调查中我们发现，该县给农户办理银行存折、涉农补贴资金直接发放到账户的做法受到了当地群众的欢迎。于是，审计组马上将这个内容以审计信息的形式上报到市政府，建议予以推广。 三是审前调查的方式要“新”。审计署6号令第十条规定，审前调查可以根据需要选择对被审计单位进行试审。在确定了要在某地开展项目后，审计组成员充分利用在当地进行其他审计项目的机会，对该地区上年度的财政专项转移支付资金的有关情况进行了试审，发现市级财政的专项转移支付资金量比较大，涉及的领域比较广：有关于农业农村农民“三农”方面的，有水利建设方面的等等，补助类型很多。通过试审，我们认识到，若要全部深入细致地调查，费时费力还不一定取得效果。试审的结果，为我们制定出一个重点突出，指导性、针对性和操作性强的审计实施方案打下了坚实的基础。 二、关于审计调查实施 第一，审计调查工作要“细”。宁波市两级审计机关在开展审计项目时，往往不同程度地存在着工作时间紧、任务重和要求高的特点。因此，在审计资源有限的情况下，只有突出重点，才能保证审计调查工作的质量。这就需要我们工作时要“细”，全面了解当地的一些实际情况，细致把握当地的重点支出方向，以领导重视、群众关心的经济社会发展中的热点、焦点问题为切入点，有针对性、有效地开展审计调查。如我们在某县进行调查时，通过前期的走访发现，该县近几年来经济实力大幅提升，但由于地处沿海，当地的用水压力日益增大，该县为此把解决“吃水难、用水难”作为党委政府的一项重要工作来抓。了解这个情况后，审计调查组立即决定对该县的一些水库建设项目、引水工程项目等予以重点调查，尝试从审计的角度推进此项工作。针对发现的问题，审计组从审计服务的目的出发，在完善基本建设项目管理、资金使用管理等方面，向当地政府提出了有建设性的建议，促进了当地重点建设项目的进展。 第二，审计调查工作要“深”。在本次审计调查中，我们着重体现了“民生审计观”这个理念。尤其是涉及到“三农”资金时，如果发现问题，不管大小，都要一查到底。由于“三农”资金具有来源渠道广、项目多、资金流转环节多和使用对象分散等特点，审计人员不可能对所有资金和项目展开调查。因此，我们从促进农民增收的目的出发，重点抽查了直补到户的一些资金及项目，如种粮大户补助资金、生态公益林补偿资金、种子种苗补助资金等。通过这种从业务主管部门、资金管理部门直至深入农户的调查，我们发现一些地方涉农直补资金存在克扣水稻种植大户补助、抵顶上交款，部分资金对农补助标准低、落实到户后只有几毛钱等违规问题和欠完善事项。 第三，把握事物本质要“准”。在审计调查实施过程中，当审计人员听到一些基层政府或单位，一边嫌上级政府对当地的项目补助资金太少，一边又在抱怨上级所布置的任务时，审计人员敏锐地意识到，这当中可能存在财权与事权不清的情况。于是，他们找来上级政府和当地政府的年度工作计划文件等资料，结合上级拨付的转移支付资金，经抽查部分项目后，发现了诸如上级政府要下级政府确保生态公益林保护面积，但却未有生态补偿财政转移支付体制等上下级政府财权与事权不清晰的现象，准确地得出了审计调查结论。 三、关于审计调查报告的撰写 开展审计调查，目的就是对专项资金或某一事项进行广泛深入的审计和调查后，为领导决策提供参考依据。这就需要我们从宏观上撰写质量高、综合性与针对性强的审计调查报告。
