一、合规合法性发票的认定及适用范围 《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条规定“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。”其实施细则第十八条规定：“购票申请应载明单位和个人的名称，所属行业，经济类型、需要发票的种类、名称、数量等内容，并加盖单位公章和经办人印章。”依照上述规定，凡是外来没有套印税务、财政监制章的发票都是非法发票。如凡是从市场购买的没有填写商品名称、数量、单价的发票，或发票后没有附件不符合规定的发票。或各个项目填写不全的发票，则有可能是利用关系虚开的发票。 目前税务发票有不同的适用范围，也有对不同行业销售收入的税率确定。如建筑与广告业、旅馆业、饮食服务业、较大的商品零售业等，都有税务部门制定的使用发票，并有不同的使用税率。如果接受一个企业出具小额零售发票或者定额发票，则容易造成出具发票的企业漏税。审计、税务部门一旦发现，则要给予接受发票单应相应的处理处罚。另外，如果是事业性质而又实行企业化管理核算的单位，用财政监制的收据收取医疗费、工程费，或作为销售商品替代发票部属非法行为。审计、税务部门也应视同非法发票进行处理处罚。 二、假发票产生的原因 （一）假发票多出现在以营业税为主的企业和2002年以后新办的企业 以营业税为主的企业大多数没有增值税业务，新办企业只要申请就可以享受免征三年所得税的优惠政策，对这类企业由于国税局关注的比较少，所以使用虚假普通发票做成本的问题不易被发现，就给假普通发票的出现滋生了温床。 （二）一些不法分子钻政策空子 新公司，按规定办理税务登记手续之后，就可以申请领购普通发票。有些人不进行正常经营，专门倒卖发票。他们为了不引起税务机关的怀疑，每月正常报税，一有风吹草动就立即消失，当税务机关再去查找时，不是人去楼空就是查无此地址，从而加大了税收征管环节的难度。 （三）企业财务核算基础薄弱 检查中发现，存在问题多的是财务核算基础薄弱的企业，一是鉴票意识不强，给了不法分子可乘之机。有些成本核算方面，财务人员只关心供应商提供发票的真伪，而忽视了发票来源及开票金额真实性的鉴别。二是对取得的普通发票审查不严格。如某商业企业在某批发公司购进货物时将工业企业统一发票和服务业发票作为商品流通业务普通发票做账并支付货款。三是货款支付单位与发票开出单位不一致，往往是将货款支付给个人，而发票却是来自单位，给假票的泛滥提供了巨大的空间和市场。 （四）结账审核程序不规范、不严密 供应商提供的发票上盖着单位的印章，而企业支付货款转账支票存根联收款人一栏却是供应商个人的名字，收款人签字一栏也是个人的签字，没有盖章。通过对一张转账支票的跟踪检查发现，在付款联上收款人一栏填写的笔迹与付款金额一栏填写的笔迹不同。这就说明企业在填开转账支票时，将收款人一栏空着，任由供应商填写，而供应商填写的收款单位却不是其提供的发票上反映的企业。 三，防范发票造假的措施 （一）加大宣传力度，增强防范意识 1.掌握2000年后启用的干式复写纸普通发票的防伪标识和功能。此功能不仅能鉴别真假发票，还能识别发票是否是一次性填开，因为凡是上下联一次性填开的普通发票，其发票的大写一栏在验钞机或特制紫光灯照射下会发出桔红色的荧光，若不是桔红色的荧光就有可能是“大头小尾”发票。 2.了解新疆国税纳税服务网站的内容和功能。其网站(www.xj-n-tax.gov.cn)可提供2003年9月以后所有新疆增值税专用发票及各类普通发票的领购信息。只要在网上税局的共用查询栏发票信息查询界面录入被查发票的代码及号码，即可查询出领购该发票单位的名称及其纳税人识别号、发票领购日期。企业对取到的每一份发票都可上网查询，若发现发票不是发票领购单位开出，可拒绝支付货款。 （二）企业在使用普通发票时要把握尺度 1.对相对固定的供应商，企业可以要求供应商提供营业执照和税务登记证原件进行查看，并留存复印件。若是一个已登记注册过的纳税人，则可采用上述方法对其提供的发票进行鉴别。 2.对商，最好由企业财务人员亲自到税务机关去代开发票，将税款扣除后再支付货款。因为在检查中不仅发现了大量的假普通发票，还发现了大量的假代开发票。 3.对出具普通发票结账的企业和个人，也可要求其提供购票记录或将整本发票带来，查看该发票是否是该供货人购买及上下联填写是否一致，这样可避免“大头小尾”发票的流入。 （三）开展普通发票存根联信息采集工作 1.在普通发票领新验旧时，要求纳税人不仅携带已开普通发票的存根联，还要求其提供存根联的电子信息，并将其传到网上，方便取得发票的纳税人上网查询核对。 2.加快机打普通发票的推广发行工作。同时通过开票系统采集已开发票存根联信息，将其传到网上，方便取得发票的纳税人上网查询核对。 （四）加强对纳税人财务核算的监督与检查 有关税务部门要经常下去检查企业财务核算基础工作是否严密和健全，其支付货款是否严格按照财务制度的规定开具支票。对于掌握资金量大、社会影响面广的单位，要定期组织财政、审计和税务等相关部门联合检查，加大处罚力度，对查出非法为他人提供发票的纳税人，要视同非法发票进行严厉处理处罚。
