勇做国家安全卫士 所谓“免疫”，顾名思义即免除瘟疫。用现代医学的观点来说，人体具有一种“生理防御、自身稳定与免疫监视”的功能，这种功能就是“免疫”。 从有关资料上我们可以看出，“免疫系统”的功能主要体现在如下几个方面：一是生理防御功能。就是能够帮助人体抵御病原体及其毒性产物侵犯，使人免患感染性疾病。二是自身稳定功能。人体组织细胞时刻不停地新陈代谢，随时有大量新生细胞代替衰老和受损伤的细胞。免疫系统能及时地把衰老和死亡的细胞识别出来，并把它们从体内清除出去，从而保持人体的活力和各个器官功能的稳定。三是监视功能。主要对发生突变的细胞进行自身监视，及时识别出来，并把它们消灭掉。 简单地说，“免疫系统”的工作主要是对外抵御“侵略”、对内清除陈腐，从而保持机体的活力。通过类比，我们可以看出，审计工作对于其所服务的组织来说也是主要发挥了保护、完善以及监控等功能。对外防止有人侵犯组织利益，对内防止有人贪占组织利益、完善组织体系和运行规则，从而促进保持组织的活力。“免疫系统”的功能是保护人体的安全，同样地，对于作为国家和经济社会运行的“免疫系统”的国家审计来说，其根本的职责就是要保护国家安全。 一是要以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，全面提升预算执行审计的层次和水平，从而保护国家财政安全。 二是要以维护安全、防范风险、促进发展为目标，服务国家宏观政策，推动金融改革，维护金融稳定，完善金融监管，推动建立高效安全的现代金融体系，从而保护国家金融安全。 三是要以维护中央国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业国有资产安全、促进可持续发展为目标，紧紧围绕“质量、责任、绩效”，按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的审计思路，监督国有资产安全，揭露重大违法违规问题，促进确保国有资产保值增值和企业的可持续发展，从而保护国有资产的安全。 四是要继续深化养老、失业、医疗、工伤、生育等保险基金审计，促进扩大社会保障资金规模和覆盖范围，提高养老保险统筹层次，推进建立社会保障预算制度，建立健全覆盖城乡的社会保障体系；加大救灾救济款物审计力度，注重从制度、机制和管理上揭示问题，促进完善灾害救助制度和机制；强化住房保障资金审计，促进完善住房保障制度，落实党和国家的惠民政策，从而保护民生安全。 五是要以落实节约资源和保护环境基本国策为目标，发挥审计在促进节能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积极作用，从而保护资源与生态环境安全。 此外，还要顺应信息时代的要求与挑战，高度重视和关注国家信息安全问题。 要通过审计，发现和揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，切实为保护国家安全尽力。 建设性地做好农业与资源环保审计 从事农业与资源环保审计工作的审计人员，必须把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，牢固树立建设性审计理念。以提高依法审计能力为基础，以维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展为出发点和落脚点，把推动宏观调控政策措施落实和党委政府工作目标的实现作为检验和衡量审计工作的标准，在更高层次上发挥审计的作用，进一步推动审计事业的发展。 ——进一步强化服务大局的意识。树立建设性审计理念重要的是增强服务意识，要准确理解和全面把握监督与服务的关系。在监督中提供服务，在服务中进行监督。农业与资源环保审计必须围绕党委政府工作中心，服务于新农村建设、节约型社会建设、生态文明社会建设和和谐社会建设。相关政策的贯彻落实情况、资金的管理使用和效益情况，各级政府都非常关心，人民群众也很关注。因此，审计人员一定要学会用从上往下和从下往上的视角来思考问题。从上往下，就是要考虑党和政府的宏观需求，通过审计，从深化改革、宏观调控、加强管理、完善法律法规的高度提交有价值的信息，为领导决策服务；从上往下，就是要考虑老百姓的微观需求，从农业发展、农民增收、民心安定、农村和谐的高度促进强农惠农政策落实，使更多的人受益、受更多的益。只有上下结合，服务才能做好，审计效益才能最大，才能使我们的审计更具有建设性。 ——进一步突出审计工作重点。当前，农业与资源环保审计工作必须努力做到“四个贴紧”，即贴紧经济社会发展大局、贴紧党委政府中心工作、贴紧宏观调控政策落实、贴紧人民群众的切身利益。在确定审计对象时，要继续锁定三个方面：一是各级政府确定的农业与资源环保重点工程项目，二是投入规模大、涉及面广的重点专项资金，三是党委政府关注、群众关心、社会反映较大的问题。在分析研究审计对象总量、结构、特点的基础上，要突出审计的重点内容，既要检查资金和项目的真实性、合规性，也要关注相关政策落实情况、资金使用效益情况、节能减排和生态环境保护情况。涉农资金审计应当以资金为主线，以项目为重点，加大延伸审计力度，突出对资金分配、拨付、使用环节的审计。资金分配、拨付环节审计的重点在各级财政部门和主管部门，资金使用环节审计的重点在县级和项目单位。要善于从微观入手，从宏观全局着眼，从完善政策制度的层面有针对性地提出审计意见和建议，促进从根本上解决问题。
