对以1998年南方特大洪灾、2003年波及全国的“非典”以及2008年南方特大冰冻灾害及汶川地震为代表的，在较短的时间内急速爆发的，具有一定普遍性社会危机的重大自然灾害、突发公共卫生事件等突发性公共事件，如何迅速行动、积极应对，彰显力量、发挥作用，已列入了各级政府以人为本、执政为民的执政范畴，也日益成为百姓关注的社会热点。在这些公共性事件面前，以政府为统一领导，多行业、多部门协调运转的应急机制的发展脉络更加清晰，操作性更强。但勿庸讳言，一说到公共应急机制的构建，人们更多的会想到医疗、卫生防疫等部门，而可能很少会想到审计机关。而汶川地震中，审计机关走向一线，成为化解群众疑虑，推动救灾顺利进行的重要成员。审计署更是在地震发生不久就决定，组织人员对汶川地震救灾资金和物资进行全面审计。这项非常时期的非常规审计，一改以往救灾款物实行事后审计的方式，可以视为国家审计着手构建应急机制的开篇之作。 流程设计：要能做到临危不乱、措施得力 从这次救灾款物审计中我们可以看出，要有效地组织好国家审计应急预案，应该包括以下流程设计要素： 在审计启动阶段，首先要明确审计目的。本次审计就按照“逐级负责、审计问责、情况清楚、数字准确、报送及时、结果公告”的原则，突出民生审计理念，以高度的责任感和使命感抓紧部署好救灾款物审计工作，加强对各项救灾款物的审计监督，促进救灾款物筹集合法有序，救灾款物管理安全有效，救灾款物分配公平公正，救灾款物使用合规合理。其次，要公布举报方式。这次审计，各级审计机关就向社会各界公布了举报电话和网站，向社会各界人士广泛搜集挤占、挪用、贪污、侵占、浪费、虚报冒领救灾款物等问题，进一步掌握审计线索。第三，要落实审计纪律。要严格做到“八个必须”：必须严格执行《审计署关于加强审计纪律的规定》和各项廉政纪律，不得以任何方式与被审计单位发生任何形式的经济利益联系；必须落实参加审计单位一把手责任制，不得推卸责任、玩忽职守；必须服从统一安排和调遣，不得以任何理由拖延和拒绝执行任务；必须处理好审计与救灾工作的关系，不得因抗震救灾而延缓、放松审计或影响抗震救灾工作的正常进行；必须依法认真处理群众举报，不得敷衍塞责、推诿扯皮；必须确保审计质量和效率，对重大问题要一查到底，查深查透，不得因遇到困难和阻力而回避、退缩和放弃；必须及时、如实报告审计情况，不得拖延、隐匿和瞒报；必须坚持实事求是、定期、统一公告审计结果制度，不得擅自传播不准确的审计信息。 在审计实施阶段，要明确审计重点，创新审计方法。在时间紧、任务重、要求高的情况下，要全面审计，突出重点，按照统一方案、统一编组、统一实施、统一报告的原则，推行就地审计和在线审计相结合，申报和举报相结合，在灵活而不失原则、简化又规范程序的前提下，依法、高效、便捷地组织完成审计实施工作。在审计处理阶段，要帮助严格内控制度，注重审计整改，发挥预警作用。对审计中发现的重大案件、重大违法违规事项，要及时向上级审计机关和地方党委、政府报告，严肃查处，决不手软。同时，要对审计结果实行定期公布。机制构建：建立运转高效、系统联动的应急反应长效机制 完善的国家审计应急反应长效机制，应包括以下制度： 一是定期报告公告制度。服从上级审计机关的统一指挥，坚持统一指挥、统一方案、统一实施、统一报告的原则，逐级落实工作责任制，提高审计结果的公信力和透明度。按审计进度和时限要求，如实向地方政府和上级审计机关逐级报告审计情况。上级审计机关交办的审计核查事项，要件件有回音、事事有结果。二是多方协调配合制度。国家审计应急机制实行事中、事后审计相结合的动态跟踪审计，审计过程中变动因素很大，不确定因素很多。审计过程中要及时沟通加强协调，严格遵守审计纪律，讲求工作方法，密切协作配合，整合监管资源，形成监管合力。审计机关与监察、财政、民政等有关部门要加强协作，实现监管资源共享。在审计中发现重大问题线索，需要什么手段就使用什么手段；需要有关机关配合的，就要在当地救灾款物监管领导小组的统一领导下，协调有关部门参与协查。对违法违规问题特别是重大违法违规问题进行严肃查处，促进救助资源的整合和有关政策的协调。三是款物监管制度。尽快建立加强相关款物监管的领导机构和工作机制，理顺工作关系，建立层级监管责任制，形成监管合力。重点要制定和执行筹集、分配、拨付、发放、使用等管理办法，做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储、账目清楚，促进款物管理严格规范、运行简捷有效，堵塞管理使用过程中的各种漏洞。推动款物分别统一归口管理、统一登记、统一调度、统一分配，确保款物科学、合理使用，发挥整体效益。四是宣传教育动员制度。应急宣传教育动员要纳入干部培训内容，在各级审计机关举办的领导干部、业务干部培训班中开设应急组织指挥课程。要不断扩大应急宣传教育动员的覆盖面，不断提高应急队伍的思想意识和能力素质。
