科学审计观 在科学发展观的指导下,为了推进审计理论创新,必须首先树立科学审计观的审计理念。科学审计观包含两层含义,一是科学性,二是发展性。 科学审计观的科学性是指审计理论创新必须以科学的理论为指导,遵循审计本身的客观规律,与时俱进,不断创新。审计理论研究的重要使命是探索审计发展的基本规律与基本原理,进而为审计行为活动提供正确的指导。审计理论研究必须坚持以科学审计观的审计理念为前提,在继承的基础上继续创新。 科学审计观的发展性是指审计理论的创新与发展必须全面贯彻落实科学发展观的要求,审计理论研究的第一要务是推进审计工作的发展,审计理论创新和审计工作的发展必须坚持以人为本,审计工作的推进必须有利于我国经济、社会与政治的全面协调可持续发展,根本方法也是必须统筹兼顾。科学审计观的发展性要求审计理论和实践在改革开放的大潮中求实创新,将审计与时俱进的发展作为审计理论研究的首要任务,将人本意识充分融入审计理论和实践的发展过程中,实现审计理论和审计实践的全面协调发展。此外,还应该不断完善审计体系和审计理论结构体系,进一步细分和优化审计学科设置,拓宽审计职业认证平台等。 经济安全审计观 国民经济要实现又好又快的发展,必须以经济安全为前提。审计乃经济卫士,应把维护国家经济安全置于审计工作极端重要的位置,审计工作尤其是国家(政府)审计工作应当以维护国家经济安全为神圣使命。 经济安全审计观的主要内容包括:关注财政安全,防范财政风险;关注金融安全,防范金融风险;关注国有资产和国有资源安全,防止其流失;关注民生安全,促进社会和谐;关注环境安全,防止生态恶化;关注国家信息安全,防范信息风险。 在科学发展观指导下的审计理论创新,必须坚持经济安全审计观的审计理念,分析受托经济责任中的经济安全责任,强化对经济安全审计的理论研究,推动经济安全审计向前发展。 民主政治审计观 党的十七大报告指出:社会主义愈发展,民主也愈发展,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。民主政治的核心内容是权力的监控与制衡,必须完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。民主政治审计观认为,国家(政府)审计既是健全社会主义民主政治的重要内容,又是推进社会主义民主政治的重要手段,必须通过审计强化对经济权力的监控。具体的措施主要包括两个方面:一是通过审计公开促使经济权力阳光运行。通过各种方式实现审计公开,推动经济权力在阳光下运行,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,充分体现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的人本精神。二是通过审计问责提升受托经济责任履行的效率与效果。权力监督部门根据审计的结果,采用既定的程序对未能按照特定要求和原则运用经济权力的部门和责任人进行问责,确保受托经济责任得到全面有效的履行。 人本审计观 以人为本是科学发展观的本质与核心,是科学发展观立论的出发点和落脚点。科学的审计理念注重以人为本,人本审计观就是用以人为本的思想指导审计工作的观念。人本审计观有两层含义: 一是应当以人民为本,即重点关注民生、环境等与人民生活息息相关的方面,维护投资人和相关利益关系人的权益。在以人民为本思想的指导下,审计工作应当关注有关国计民生的重要项目,例如民生审计、环境审计、薪酬审计等。此外,通过消除委托方和代理人之间的信息不对称来保护各利益相关者的正当权益,最大限度地满足社会公众的合理需求。 二是应当以审计人员为本,使审计人员得到人的全面发展。人类所推动的一切发展最终都是为了人自身的发展,现代社会中的每个人都应该公平地享受到发展所带来的文明成果,审计人员也应当在审计工作过程中,使自身得到全面发展。 受托经济责任观 受托经济责任是指按照特定要求或原则经管受托经济资源并报告其经营状况的义务,划分为行为责任和报告责任两大方面。从行为责任方面,受托经济责任的主要内容是按照保全性、合法(规)性、经济性、效率性、效果性和社会性以及控制性等要求经管受托经济资源,它们分别构成受托经济责任的某个方面,我们分别赋予其特定的名称,即保全责任、遵纪守法责任、节约责任、效率责任、效果责任和社会责任以及控制责任;从报告责任方面来说,受托经济责任的主要内容是按照公允性或可信性的要求编报财务报表。 受托经济责任观是关于审计前提与目标的一种普遍认同的审计动因学说。David Flint认为:“任何审计行为活动的产生都是以特定形式的受托经济责任关系为前提,任何现实的审计行为活动的存在都是为了保证和促进特定形式受托经济责任的有效履行。”受托经济责任是现代会计、审计之魂,在科学发展观指导下的审计理论创新,必须坚持受托经济责任观的审计理念。 受托经济责任内容的不断发展,是推动审计理论不断创新的内在依据。当行为责任演进到环境责任和适当责任时,报告体系拓展到环境报告和经济责任履行报告,相应产生环境审计和经济权力审计控制。随着社会经济活动的日益复杂化,委托人对受托人经管受托经济资源的要求不断变化,致使受托经济责任内容不断扩展,许多新的审计业务类型不断涌现。审计理论的创新必须坚持受托经济责任观的审计理念,才能解释各种审计实践活动,预测审计实践活动的发展,为审计实践提供指导。 正当怀疑审计观 正当怀疑又称为“合理怀疑”、“职业怀疑”、“专业怀疑”等,是指对受托经济责任的履行状况或反映这种履行状况的经济信息,没有理由给予百分之百的信任,除非有明确的绝对的证据。基本审计假设包括责任关系假设、正当怀疑假设,可确认假设,独立性假设和有效性假设,其中正当怀疑是审计的一项最基本的假设,也是审计的最直接原因。正当怀疑审计观认为,由于没有充分的理由完全信任受托人的责任履行过程是全面有效的,没有充分的理由完全信任受托人的说明其责任履行状况的经济信息都是真实公允和可信的,因而,必须对受托经济责任履行状况及其表达信息之可信性进行审计。